由于道路交通中的人、車、路、環(huán)境諸要素與道路交通的客觀需求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)等原因，致使交通事故處于上升趨勢(shì)。特別是重特大惡性交通事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，滯后了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成新的社會(huì)不安定因素。1999年，我國(guó)公安交通管理部門(mén)共受理道路交通事故近41.3萬(wàn)起，其中有8.3萬(wàn)多人死亡，28.6萬(wàn)多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21億多萬(wàn)元，分別比1998年增長(zhǎng)19.3%、7.0%、28.4%和10.1%。面對(duì)依然嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)，分析原因、采取措施、有效地預(yù)防和遏制重特大惡性交通事故，仍是各級(jí)公安交通管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。為此，筆者就交通事故特別是重特大交通事故呈上升趨勢(shì)的成因，試作簡(jiǎn)要分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策，以供商榷。

重特大交通事故頻發(fā)的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從主觀情況分析，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1．急劇增長(zhǎng)的道路交通需求與發(fā)展緩慢的道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾日益尖銳，加上街頭貿(mào)易、馬路市場(chǎng)、自發(fā)攤區(qū)等非交通占道以及道路重復(fù)挖掘、施工等，降低了道路的使用率，使原本已趨于飽和的道路交通環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，表現(xiàn)為：平面混合交通和密集的交通沖突點(diǎn)，自行車遍布城鄉(xiāng)，道路發(fā)展緩慢，公路技術(shù)等級(jí)低、通行能力小，尤其是山區(qū)公路彎多、彎急、坡陡、路窄、平整度差，很多線路超負(fù)荷運(yùn)行，路網(wǎng)布局不合理，交通安全設(shè)施匱乏，與道路建設(shè)不配套、不成比例，主干道、繁華地段、復(fù)雜路口、公共場(chǎng)所等缺乏人行過(guò)街天橋、人行過(guò)街地道、立交橋及停車場(chǎng)等設(shè)施，這些都加劇了交通擁擠的緊張局面，影響了道路安全暢通。

2．交通安全責(zé)任制不落實(shí)是事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略性改組和資產(chǎn)優(yōu)化，公路運(yùn)輸體制呈現(xiàn)多元化組合，大部分專業(yè)運(yùn)輸單位車輛采用控購(gòu)、掛靠、承包、租賃等經(jīng)營(yíng)管理模式，但安全管理配套措施跟不上，以至于完全失控，車主受金錢利益的驅(qū)動(dòng)，不顧技術(shù)培養(yǎng)和車輛維護(hù)等投入，片面地追求短期的經(jīng)濟(jì)收入，搞“掠奪性”經(jīng)營(yíng)，有章不循，超載、超速和“病車”上路。

另一方面是個(gè)體車輛管理嚴(yán)重失控。首先表現(xiàn)在個(gè)體車輛層次低、類型繁雜，低速、低效、高耗，其中相當(dāng)一部分是老舊殘汽車，技術(shù)狀況不良、資金不足、帶“病”行駛、拼設(shè)備，事故隱患很大；其次，一些個(gè)體戶用貸款購(gòu)車，為了早還貸款，晝夜兼程、多拉快跑、只用不修，導(dǎo)致車輛技術(shù)性能差、故障多、機(jī)件失靈；第三，個(gè)體車主和駕駛員居住分散，長(zhǎng)年在外奔波，行蹤不定、成分復(fù)雜，加之駕駛員是臨時(shí)雇聘、異域流動(dòng)，跟蹤管理跟不上，法制觀念和交通安全意識(shí)都很淡薄。

3．交通參與者法制觀念、交通安全意識(shí)淡薄，違章走路。城鄉(xiāng)騎自行車者及行人都不能嚴(yán)格各行其道，違章斜穿、車輛臨近時(shí)橫穿、突然猛跑、截頭猛拐、爭(zhēng)道搶行、闖信號(hào)燈、逆行等屢禁不止。

4．道路交通安全管理工作仍處在經(jīng)驗(yàn)型層面上，表現(xiàn)在：（1）警力嚴(yán)重不足，裝備不足、落后，管理手段單一，管理措施跟不上，覆蓋面小，致使一些路段處于失控失管狀態(tài)；（2）道路交通設(shè)施欠缺；（3）交通科學(xué)技術(shù)管理落后，科技含量不高；（4）群防群治，綜合治理，社會(huì)化管理交通的各項(xiàng)措施沒(méi)有落實(shí)；（5）各有關(guān)部門(mén)在管理立法規(guī)劃等方面缺少緊密的和長(zhǎng)期的合作，單打一或只考慮本身利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（6）管理決策者的思想觀念不適應(yīng)，特別是習(xí)慣于站在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)角度下考慮決策問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和運(yùn)作特點(diǎn)知之較少，不能根據(jù)變化了的情況，決策和實(shí)施有效的管理。

遏制重特大交通事故的基本對(duì)策

1．樹(shù)立大交通站略觀念，走交通管理社會(huì)化的路子。道路交通事故是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是各種因素在道路上的綜合反映。道路交通事故防范是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)事業(yè)。因此，單純依靠職能管理部門(mén)管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)建立健全市、區(qū)、縣道路交通事故防范對(duì)策研究機(jī)構(gòu)和日常議事制度，把事故防范工作切實(shí)列入政府工作的議事日程，形成對(duì)策研究、措施制定、部署實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估等完整的事故防范工作運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，政府要健全和完善交通安全責(zé)任制管理體系，把交通安全的管理列為社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，納入?yún)^(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)和各部門(mén)的崗位目標(biāo)考核中去，形成制度。使交通事故防范工作落實(shí)到社區(qū)和基層單位的日常工作序列，確保道路交通事故防范真正步入主動(dòng)、正規(guī)、有效、長(zhǎng)效的軌道。

2．適用各種宣傳教育渠道，增強(qiáng)國(guó)民的自我防范能力。國(guó)民素質(zhì)的提高和交通事故的自我防范能力的增強(qiáng)，是道路交通事故防范取得實(shí)效的關(guān)鍵性因素。因此，必須進(jìn)一步樹(shù)立“以人為本”、“安全為第一需要”的觀念，必須實(shí)施充分的國(guó)民交通安全的教育，實(shí)施有計(jì)劃的交通安全、交通法制啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和終身教育，全面推進(jìn)各類教育中的素質(zhì)教育，不斷提高受教育者的思想道德和科學(xué)文化素。各級(jí)交警部門(mén)要充分發(fā)揮各種新聞媒介以及駕駛員協(xié)會(huì)、交通安全村、小交警學(xué)校、交通安全學(xué)校等組織的帶動(dòng)、輻射作用。學(xué)校、家庭、社會(huì)、交警要堅(jiān)持交通安全從娃娃抓起的戰(zhàn)略方針政策，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行交通安全常識(shí)和法制教育，要把主干線公路沿線的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊和中小學(xué)校全部建成“交通安全村”和“小交警學(xué)?！?，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式進(jìn)行宣傳教育。當(dāng)前，要結(jié)合正在實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》，發(fā)揮好交通安全教育學(xué)校的陣地作用，堅(jiān)持辦好違章、肇事、換證駕駛員培訓(xùn)班，通過(guò)分析事故案例、展示事故現(xiàn)場(chǎng)圖片，用血的教訓(xùn)來(lái)警示交通違章者，以達(dá)到減少交通違章、降低事故的目的。

3．深入調(diào)查研空，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段的治理，完善路面交通設(shè)施。在目前道路不堪入流、車流重負(fù)，呈超飽和狀態(tài)的條件下，強(qiáng)化路面治理，完善路面交通設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有路面狀況進(jìn)行交通渠化，是解決“人、車、路”矛盾的應(yīng)急方法，也是向交通設(shè)施要警力，提高道路通行能力，緩解目前警力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要舉措。各縣、區(qū)交警部門(mén)負(fù)責(zé)人，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真查找和分析本轄區(qū)內(nèi)道路交通管理工作中存在的漏洞和死角，研究行之有效的防范措施，對(duì)交通安全標(biāo)志不健全、不完善、交通設(shè)施陳舊等嚴(yán)重影響交通安全的危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)路段要全部摸清，并及時(shí)向黨委和政府匯報(bào)，積極督促有關(guān)部門(mén)盡快改造完善。發(fā)生重特大事故時(shí)，凡是與道路條件有關(guān)的都要請(qǐng)公路部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)查看，積極建議公路部門(mén)加快危險(xiǎn)路段的改造，如實(shí)施降坡、截彎、加寬、設(shè)置防護(hù)欄、警示樁、平整路面等，道路工程一時(shí)解決不了、事故隱患一時(shí)難以消除的，要加強(qiáng)管理，如限速、限時(shí)、分流等，并保證交通安全警示標(biāo)志、標(biāo)線齊全、完整，設(shè)置合理，直至增派專人死看、死守。在一些危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)標(biāo)志、標(biāo)線而未設(shè)置，凡發(fā)生特大交通事故與其有關(guān)的，應(yīng)追究主管部門(mén)的責(zé)任。

4．狠抓源頭管理，加大專業(yè)運(yùn)輸單位和個(gè)體車的整治力度，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理機(jī)制。國(guó)家要出臺(tái)政策，有計(jì)劃地淘汰和強(qiáng)制報(bào)廢低層次、不安全、不經(jīng)濟(jì)、排污超標(biāo)的車輛，確保車輛性能更新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過(guò)放開(kāi)汽車注冊(cè)、登記優(yōu)先公共交通、擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車專用道等政策，有計(jì)劃地限制非機(jī)動(dòng)車、二輪摩托車保有量的膨脹；要大力發(fā)展和推廣有利于提高汽車安全性能的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，使車輛防御交通事故傷害的能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)個(gè)體車輛，關(guān)鍵是要把分散的個(gè)體車主、駕駛員組織起來(lái)，加強(qiáng)管理，成立駕協(xié)工作站領(lǐng)導(dǎo)下的安全管理聯(lián)合組織，明確管理制度、章程、職責(zé)、權(quán)限，經(jīng)費(fèi)收支，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車主和駕駛員的管理教育，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。

5．進(jìn)一步改革勤務(wù)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全目標(biāo)責(zé)任制和路段承包責(zé)任制，加大路面執(zhí)法力度，提高管理覆蓋面。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的靜態(tài)交通管理已不適應(yīng)的現(xiàn)狀，必須推行勤務(wù)制度改革，合理調(diào)配警力向一線傾斜，把早高峰到晚高峰工作制擴(kuò)展為多次高峰，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上崗和彈性工作制，對(duì)重點(diǎn)路段、高峰時(shí)間、主干線，實(shí)行“定人員、定路段、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲、包安全暢通”的勤務(wù)制度，全天候管理；有條件的地方，要把警力從崗臺(tái)指揮中解放出來(lái)，用于路面巡邏，加大動(dòng)態(tài)違章的查糾力度，機(jī)動(dòng)靈活，減少管理盲區(qū)，形成點(diǎn)、線、面為一體的區(qū)域化管理。對(duì)無(wú)牌無(wú)證，農(nóng)用車、三輪車載人，報(bào)廢車上路行駛，明顯“三超”車輛以及酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)等嚴(yán)重違章行為要嚴(yán)格重罰，決不能姑息遷就。另外，根據(jù)季節(jié)的不同和一個(gè)時(shí)期的交通形勢(shì)，采取相應(yīng)的專項(xiàng)治理措施和城區(qū)交通秩序整頓活動(dòng)，也是壓事故、保暢通的一個(gè)重要舉措。尤其對(duì)交通肇事犯罪要加大打擊力度，凡發(fā)生特大事故要堅(jiān)持按照“三不放過(guò)”（即事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有防范措施不放過(guò)）的原則，認(rèn)真追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)構(gòu)成交通肇事罪的，要嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。