企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

在環(huán)境保護法修訂過程中，違法成本低是各方反映突出的問題。造成這一問題的原因，一方面是有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的處罰數(shù)額相對較低，另一方面是法律執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題。從法律本身規(guī)定來看，由于環(huán)境違法行為受到的處罰相對于巨大的污染防治成本，比例失衡，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法，承擔相對輕微的法律責任，也不愿遵守法律，承擔相對高的污染治理成本。

實踐中，超標超總量排污、偷排污水、排放有毒物質(zhì)、夜間違規(guī)建設(shè)噪聲擾民等違法排放污染物的現(xiàn)象較為普遍。這類環(huán)境違法行為，具有一個共同特性，即持續(xù)性。它表現(xiàn)為企業(yè)的同一環(huán)境違法行為持續(xù)多日，甚至長達數(shù)月乃至數(shù)年。對這類具有持續(xù)性的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員面臨兩難：如果只認定為一個違法行為予以處罰，有違過罰相當?shù)脑瓌t；如果認定為多個違法行為予以處罰，又缺乏法律依據(jù)。為解決這一問題，本法規(guī)定了按日計罰制度，對于違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

一、按日計罰的適用情形。根據(jù)本條規(guī)定，按日計罰適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的情形。首先，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當存在違法排放污染物的行為，包括超標超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，通過暗管、滲井等逃避監(jiān)管的方式排污等等。其次，執(zhí)法部門應(yīng)當先依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責令企業(yè)改正。按日計罰是為了彌補一般性處罰威懾力不足的缺陷，因此在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污的行為后，行政機關(guān)應(yīng)當先責令其改正，而不是直接進行按日計罰，可以規(guī)定責令改正期限，但不宜過長。最后，企業(yè)有拒不改正的情形。按曰計罰針對的是企業(yè)拒不執(zhí)行行政處罰決定的主觀惡性較大的行為，因此，如果企業(yè)在責令改正期限內(nèi)改正違法排污行為的，不適用按日計罰的規(guī)定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

二、按日計罰的起始期限。根據(jù)本條規(guī)定，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。

三、按日計罰的計算標準。本條第2款規(guī)定，前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。