近年來，隨著國(guó)內(nèi)水運(yùn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造船市場(chǎng)興旺，灘涂造船在部分地區(qū)呈蔓延趨勢(shì)，大量低質(zhì)量船舶進(jìn)入運(yùn)輸和生產(chǎn)領(lǐng)域，成為水上安全的重大隱患。為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧安全的水上環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，交通部、國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部和安全監(jiān)管總局在全國(guó)聯(lián)合開展低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)。具體方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升行政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，針對(duì)當(dāng)前水上交通安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要隱患，全面治理低質(zhì)量船舶，堅(jiān)決打擊非法違規(guī)造船，遏制不合格船舶進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)和從事漁業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)水運(yùn)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和造船工業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、治理對(duì)象和治理目標(biāo)

　　(一)治理對(duì)象：

　　1.非法違規(guī)造船廠（點(diǎn)）。指沒有合法的經(jīng)營(yíng)資格，或不具備基本技術(shù)條件和質(zhì)量保障能力，以及不按國(guó)家現(xiàn)行的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行船舶生產(chǎn)的造船廠（點(diǎn)）。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點(diǎn)）。

　　2.低質(zhì)量船舶。指無審批圖紙，或未按圖施工，或造船工藝達(dá)不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求，或建造質(zhì)量低劣，或未完成必須的建造檢驗(yàn)項(xiàng)目而生產(chǎn)出來的船舶。

　　治理范圍為灘涂造船廠（點(diǎn)）于2002年1月1日以后建造完工的低質(zhì)量船舶。非水網(wǎng)地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大治理范圍。

　　低質(zhì)量船舶治理重點(diǎn)為灘涂造船廠（點(diǎn)）于2002年1月1日以后建造完工的船長(zhǎng)大于60米的海船、船長(zhǎng)大于50米的河船 (以上稱重點(diǎn)治理船舶)。

　　3.未持有有效檢驗(yàn)證書作業(yè)的漁船（2，3項(xiàng)統(tǒng)稱專項(xiàng)治理船舶）。

　　(二)治理目標(biāo)：通過開展低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)，改善低質(zhì)量船舶安全技術(shù)條件，將不合格船舶清除出航運(yùn)市場(chǎng)或停止其漁業(yè)生產(chǎn)；堅(jiān)決打擊非法造船，制止違規(guī)造船，堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)源頭。

　　三、工作原則

　　堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民的原則。治理活動(dòng)既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)為民服務(wù)。

　　堅(jiān)持宣傳教育與治理措施相結(jié)合的原則。堅(jiān)決打擊違法行為，有效制止違規(guī)行為，組織開展多層次的宣傳工作，形成行業(yè)內(nèi)高度重視、全社會(huì)高度關(guān)注船舶質(zhì)量、有利于專項(xiàng)治理活動(dòng)開展的輿論氛圍。宣傳教育工作應(yīng)結(jié)合具體的治理措施貫穿治理活動(dòng)始終。

　　堅(jiān)持普遍要求與重點(diǎn)督查相結(jié)合的原則。本次專項(xiàng)治理活動(dòng)由四部委聯(lián)合發(fā)起，提出總體方案和實(shí)施要求。各地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題，確定整治重點(diǎn)。低質(zhì)量船舶問題突出的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)整治，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)督查。

　　堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)治理相結(jié)合的原則。本次專項(xiàng)治理工作持續(xù)半年多時(shí)間，各單位應(yīng)結(jié)合自己的日常管理工作，安排好專項(xiàng)治理活動(dòng)，保證日常管理和治理活動(dòng)扎實(shí)有序進(jìn)行。