各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神。按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，全面排查整治重大風險隱患，堅決遏制新的重特大事故，決定在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下∶

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決克服麻痹大意、掉以輕心的思想，深刻吸取各種典型事故教訓(xùn)，堅持底線思維，進一步推動強化安全生產(chǎn)紅線意識，織密織牢黨政領(lǐng)導(dǎo)責任和部門監(jiān)管責任體系，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。全面排查各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全風險隱患，精準發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，堅決防范遏制重特大事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作安排

安全生產(chǎn)大檢查時間自本通知印發(fā)之日起至黨的二十大結(jié)束后，各有關(guān)方面要立即作出部署、迅速行動起來，全面推動、立查立改、持續(xù)整改，確保深入扎實開展各項工作。

（一）立即開展全面自查。各地區(qū)要深刻汲取各種安全事故的教訓(xùn)，聚焦貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施（安委〔2022】6號）。結(jié)合本地實際制定細化工作方案，有針對性地明確重點內(nèi)容、任務(wù)措施、實施方式，壓實各方責任，提出工作要求。立即開展全面深入自查行動。要堅持標本兼治、長短結(jié)合，立查立改、先急后緩，對于重大風險隱患要分級建立臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案"五落實";對于重大突出問題要強化協(xié)調(diào)配合，集中攻堅解決。自查工作貫穿大檢查全過程，務(wù)求實際效果。

（二）加強專項督導(dǎo)檢查。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位要從"條"上推動安全生產(chǎn)大檢查。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、市場監(jiān)管總局以及能源局、鐵路局和民航局等負有安全監(jiān)管職責的部門要制定專項檢查方案。立即部署開展本行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風險隱患，指導(dǎo)幫助地方解決重點難點問題，特別要深入研究問題背后的體制機制法制等深層次矛盾問題，從法律政策層面推動解決，從根上堵住漏洞、消除盲區(qū)。

（三）綜合督查和考核巡查。國務(wù)院安委會近日將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進行督導(dǎo)檢查。并同步開展 2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核。對不受疫情管控封控地區(qū)，立即進駐檢查;對疫情中、高風險地區(qū)，先行組織線上考核及綜合評定，隨后根據(jù)疫情形勢變化適時進駐檢查。綜合督查貫穿大檢查工作全程，重點檢查各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神情況，貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署情況，組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況尤其是十五條硬措施貫徹落實情況，有沒有真正傳達到基層和企業(yè)、有沒有實際舉措和行動、有沒有認真排查風險隱患并交單子壓責任、有沒有取得實際效果，深入查找、督促整改貫徹落實中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動各項任務(wù)措施落地見效，確保習(xí)近平總書記重要指示精神不折不扣落實到位;考核巡查力爭6月底前完成，主要按照國務(wù)院安委會印發(fā)的《2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核要點》《2021 年度國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核要點》等規(guī)定內(nèi)容、方式和要求開展。對綜合督查和考核巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋地方及有關(guān)部門強化整改，對重點難點問題要盯住不放、一督到底。

（四）開展"回頭看"檢查。在黨的二十大召開前后的關(guān)鍵期，國務(wù)院安委會16個綜合檢查組將對各地區(qū)大檢查工作情況開展"回頭看"，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以及國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位也要結(jié)合實際加大排查整治和督導(dǎo)檢查力度。對不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)駐點督導(dǎo)，嚴防漏管失控的問題發(fā)生。全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)大檢查要緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署。推動貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施。重點檢查以下內(nèi)容∶

（一）地方黨委安全生產(chǎn)責任落實情況。地方各級黨委是否自覺承擔起"促一方發(fā)展、保一方平安"的政治責任，是否按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》嚴格落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"要求。黨委主要負責人是否主持黨委常委會會議分析安全生產(chǎn)形勢、研究安全生產(chǎn)重大問題，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等。

（二）地方政府安全生產(chǎn)責任落實情況。各級政府是否把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，主要負責人是否根據(jù)地方黨委會議的要求及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題并主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨區(qū)域安全生產(chǎn)工作，其他領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作、安委辦運行情況等。

（三）部門安全監(jiān)管責任落實情況。各有關(guān)部門是否按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和"誰主管、誰負責"的原則依法依規(guī)提出并落實安全責任清單，是否按照"誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭"的原則及時明確職能交叉以及新業(yè)態(tài)風險的安全監(jiān)管責任。是否推動?；?、燃氣、道路運輸、電動自行車等有關(guān)部門抓實全鏈條安全監(jiān)管，是否對關(guān)系安全生產(chǎn)但是已經(jīng)下放的事項開展評估等。

（四）領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任追究情況。各地區(qū)是否追究較大以上生產(chǎn)安全事故中不履行職責的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、有關(guān)部門監(jiān)管責任，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的是否追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管、構(gòu)成犯罪的是否移交司法機關(guān)追究刑事責任等。

（五）企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任的情況。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是否嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，是否嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度，是否搞"掛名礦長"等弄虛作假手段逃避責任，對重特大事故負有責任的是否落實行業(yè)禁入相關(guān)規(guī)定等。

（六）開展安全風險隱患排查整治情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位是否列出重大安全風險隱患清單并明確要求、壓實責任、限期整改，是否嚴厲查處人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道等違法行為，是否由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦重大隱患，對拒不整改的是否停產(chǎn)停工、追究刑責。對基層難以解決的問題是否及時報告等。

（七）項目審批安全紅線把守情況。各有關(guān)部門是否建立完善安全風險評估論證機制。是否存在"邊審批、邊設(shè)計、邊施工"情況，是否擅自降低?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目、人員聚集場所安全門檻，是否對東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的部分傳統(tǒng)行業(yè)嚴格安全監(jiān)管等。

（八）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴厲查處高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為。是否嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任，是否嚴格追究生產(chǎn)安全事故中資質(zhì)方責任，央企國企總部是否建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、懲處等。

（九）勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位是否嚴控勞務(wù)派遣員工數(shù)量，有關(guān)部門是否對相關(guān)情況較突出的行業(yè)領(lǐng)域部署開展重點執(zhí)法檢查。央企國企在有關(guān)人員管理上是否發(fā)揮示范帶頭作用等。

（十）"打非治違"工作開展情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門是否組織開展"打非治違"專項活動，是否采取精準措施嚴厲打擊礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船漁船和危化品非法運營等各種典型非法違法行為。是否依法依規(guī)從重懲處頂風作案、屢禁不改以及監(jiān)管不到位等問題，是否加大曝光警示力度，是否堅決打擊違法行為背后的"保護傘"、加大"貓鼠一家"腐敗行為查處力度等。

（十一）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題。是否確定省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。是否針對事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查，是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查，是否利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關(guān)停的礦山是否采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守等。

（十二）安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況。市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍監(jiān)管力量是否能夠承擔監(jiān)管任務(wù)，是否存在層層下放執(zhí)法責任等行為，是否簡單撤并安全執(zhí)法隊伍，是否開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)、加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制、加強各級財政支持等。

（十三）安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵情況。是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，是否建立完善安全生產(chǎn)"吹哨人"制度。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人并落實舉報獎勵制度等。

（十四）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各有關(guān)部門是否嚴格落實事故直報制度，是否對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領(lǐng)導(dǎo)責任的人員從嚴追究責任，是否由上級安委會掛牌督辦初步認定的瞞報事故并在必要時提級調(diào)查等。

（十五）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。地方各級黨委政府、各有關(guān)部門是否根據(jù)當前形勢統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，是否處理好安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，是否及時對特困行業(yè)紓困解難保障安全管理。是否發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。是否做好各類事故遇難人員的善后處置工作等。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視此次全國安全生產(chǎn)大檢查工作，各級黨政主要負責同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其他負責同志要認真履行各自崗位的安全職責，進一步細化完善檢查方案，明確專人牽頭負責相關(guān)工作，落實落細職責分工，視情況成立工作專班或工作小組全面推進各項任務(wù)措施落實，確保查大問題、除大隱患、防大事故。

（二）強化問效問責。要組織專業(yè)力量深入現(xiàn)場嚴督細查，通過大檢查真正解決安全問題、提高安全水平。要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發(fā)現(xiàn)真實問題，綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促地方黨委政府和有關(guān)部門強化責任措施落實，確保問題隱患整改到位。對安全生產(chǎn)上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

（三）強化工作統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)大檢查與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控大局的關(guān)系，根據(jù)各地疫情防控形勢變化及時科學(xué)調(diào)整工作安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴格落實疫情防控要求，嚴防感染風險;要提高大檢查的精準性、有效性。配齊配強相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹訌娭笇?dǎo)服務(wù)。不得隨意向地方和企業(yè)下達指令、提出要求，責令停產(chǎn)停工等行政強制措施必須依法按程序辦理，決不能運動式、簡單化、"一刀切"、影響地方和企業(yè)正常生產(chǎn)工作秩序。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮中央和地方主流媒體的宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道大檢查期間行之有效的經(jīng)驗做法。應(yīng)急管理部會同宣傳部門制定新聞報道工作方案，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體派出記者，及時曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患突出單位和企業(yè)。強化震懾警示和教育引導(dǎo)作用，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。

（五）強化工作紀律。要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，輕車簡從、廉潔自律，注重對重點企業(yè)單位的明查暗訪。嚴防擺拍式、作秀式檢查，避免蜻蜓點水、走馬觀花，確保查出實實在在的問題和隱患。各省級政府及國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要積極配合國務(wù)院安委會16個綜合檢查組，做好現(xiàn)場考核巡查對接工作，嚴禁瞞報謊報、弄虛作假。在京考核期間。各綜合檢查組集中住宿辦公。

各地區(qū)自查方案和開展情況以及國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位專項檢查方案分別于4月30日、4月15 日前報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會16個綜合檢查組和各專項檢查組以及各地、各有關(guān)部門和單位要及時反饋大檢查和考核巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況，并形成各階段工作報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2022年4月8日

附件∶國務(wù)院安委會綜合檢查組分組安排（略）

抄報∶中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院安委會主任、副主任。抄送∶各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委。