關于開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

發(fā) 文號：礦安〔2022〕71號
發(fā)布單位：國家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)布日期：2022-04-14

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照《國務院安委會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2022〕2號）要求，現(xiàn)就開展礦山安全生產(chǎn)大檢查工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，深刻吸取事故教訓，全面深入排查礦山重大安全風險隱患，進一步落實地方黨政領導責任和礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責任，進一步壓緊壓實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,進一步推進礦山安全專項整治三年行動，堅決防范遏制礦山重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作安排

自即日起至黨的二十大結束，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，組織開展礦山安全生產(chǎn)大檢查，堅持立查立改、持續(xù)整改，全面提升全國礦山安全生產(chǎn)水平。

（一）立即開展全面自查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要聚焦貫徹落實國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)工作的十五條措施、國家礦山安全監(jiān)察局《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實?堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》（礦安﹝2022﹞70號），對照本通知要求和企業(yè)主要檢查內(nèi)容（附件1、2），立即開展自查，形成自查報告。要堅持標本兼治、長短結合、立查立改，先急后緩原則，建立礦山重大風險隱患臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”；對于重大突出問題要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”集中攻堅。

（二）加強督導檢查。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對市、縣級政府及其礦山安全監(jiān)管部門的督導檢查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式推動各地區(qū)及其有關部門扎實開展大檢查。國家礦山安全監(jiān)察局將持續(xù)對各地區(qū)開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)開展大檢查工作不認真、走過場的要“推倒重來”，并約談、曝光，向地方政府提出監(jiān)察意見。

（三）開展“回頭看”檢查。在黨的二十大召開前后的關鍵時期，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要開展“回頭看”，確保重大安全隱患整改清除。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對重點地區(qū)實行派駐檢查。國家礦山安全監(jiān)察局將采取抽查檢查、綜合督查等方式對重點地區(qū)開展督導檢查，推動鞏固提升大檢查成效。

三、檢查內(nèi)容

（一）地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責任落實情況。地方黨委和政府是否按照國務院安委會關于加強安全生產(chǎn)工作的十五條措施、國家礦山安全監(jiān)察局《關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實?堅決防范遏制礦山重特大事故的若干措施》，及時研究礦山安全重大突出問題。是否按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領導，強化政策、資金、隊伍建設和執(zhí)法裝備等保障措施；是否將礦山安全納入政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”，嚴格落實市、縣級政府領導聯(lián)系包保煤礦、非煤地下礦山和尾礦庫制度，明確包保責任人員及工作職責等。是否按照“三個必須”、“誰主管、誰負責”的原則落實相關部門行業(yè)管理責任。

（二）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責任落實情況。各級礦山安全監(jiān)管部門是否與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、氣象、電力等部門和單位建立聯(lián)動工作機制。是否把各類礦山全部納入安全監(jiān)管范圍，明確每處礦山日常安全監(jiān)管主體和風險等級，確定各級礦山安全監(jiān)管部門負責直接監(jiān)管的礦山名單，明確每處礦山安全監(jiān)管人員的責任，并在礦山井口公告、向社會公告。是否對高風險礦、停產(chǎn)停建整改礦、長期停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、待關閉礦、已關閉退出礦等按要求明確駐礦盯守或安全巡查人員，明確崗位職責。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局是否將轄區(qū)所有產(chǎn)煤市、縣和每處煤礦、尾礦庫“頭頂庫”納入聯(lián)系督導范圍，落實責任到人，推動責任人員認真開展安全風險研判，及時掌握實際情況，督促企業(yè)落實重大安全風險管控措施。

（三）領導責任和監(jiān)管責任追究情況。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上礦山生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責任的同時是否追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的安全監(jiān)管責任，特別是重特大礦山事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法礦山、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任，構成犯罪的是否移交司法機關追究刑事責任。

（四）礦山企業(yè)主要負責人責任落實情況。礦山企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人是否依法嚴格履行第一責任人責任，嚴格執(zhí)行礦領導帶班下井制度，嚴格制定并落實重大風險隱患防控責任，落實瓦斯超限、出現(xiàn)煤與瓦斯突出、透水、沖擊地壓災害征兆和極端天氣停產(chǎn)撤人措施。礦山企業(yè)安全管理機構、人員素質(zhì)是否滿足實際需要，全員崗位責任、安全管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行。是否存在“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負責人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級、層層推卸責任、設置追責“防火墻”等問題。

（五）項目審批情況。是否嚴格審批安全設施設計和安全生產(chǎn)許可證。是否存在下放或委托安全生產(chǎn)行政許可審批、以集中審批為名降低安全門檻等問題，是否有效加強和規(guī)范礦山安全生產(chǎn)行政許可事中事后監(jiān)管。是否組織開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行情況抽查檢查。

（六）防范化解重大安全風險隱患情況。各礦山企業(yè)是否建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，按照規(guī)定真實準確研判安全風險并公示公告，制定落實防控措施。是否建立健全并嚴格落實隱患排查治理制度，對排查出的隱患及時進行整改，并按規(guī)定向有關部門報告排查整治情況。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門是否全面精準對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)風險進行分析研判、發(fā)布預警信息、督促指導企業(yè)采取防控措施。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查前是否對檢查對象開展風險研判，確保每次檢查真正抓住重點。是否對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患按規(guī)定掛牌督辦、現(xiàn)場核查，確保整改銷號。

（七）重大災害超前治理情況。各礦山企業(yè)是否按要求開展隱蔽致災因素普查，制定并落實治理措施。煤礦是否按要求進行瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定，并優(yōu)先超前采取區(qū)域措施治理災害。非煤礦山是否按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術規(guī)范》等有關要求，嚴格落實水、火、地壓等災害風險防范措施。

（八）煤礦采掘接續(xù)情況。礦井采掘接續(xù)是否緊張，能否滿足災害治理時間、空間、效果需要；是否存在《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續(xù)緊張情形，以及違反規(guī)定交叉作業(yè)、管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現(xiàn)象。對“三量”不達標的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門是否派人駐礦盯守，督促煤礦企業(yè)嚴格落實停產(chǎn)限產(chǎn)措施。上級主管部門和上級企業(yè)是否對采掘接續(xù)緊張煤礦下達超能力生產(chǎn)指標或者任務。

（九）尾礦庫綜合治理情況。是否制定完善省級層面尾礦庫閉庫銷號辦法，深入開展尾礦庫閉庫銷號工作，嚴格控制尾礦庫總量。是否推動編制并嚴格落實尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案，尾礦庫“頭頂庫”和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫每年至少進行一次安全風險評估。涉及長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點流域區(qū)域的省級應急管理部門是否組織制定并嚴格落實本地區(qū)重點流域區(qū)域尾礦庫安全風險隱患治理方案。是否推動尾礦庫企業(yè)建設完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)并按時接入國家尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺。是否有效督促尾礦庫企業(yè)真正落實“管住水、護住坡、看住井、應得急”要求，制定并嚴格落實汛期安全風險防控措施。

（十）違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況。各級礦山安全監(jiān)管部門是否開展礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治“回頭看”，嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方責任，是否依法清理整頓不符合安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項目部。是否對合法承包單位實行統(tǒng)一管理，承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術人員，特種作業(yè)人員持證上崗。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，是否嚴格追究資質(zhì)方的責任，對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門頒發(fā)資質(zhì)的違法違規(guī)線索是否依法移交相關部門。企業(yè)是否存在不顧自身力量、安全生產(chǎn)條件盲目承接礦山相關業(yè)務的情形，是否對下屬企業(yè)及分包單位等關聯(lián)單位安全生產(chǎn)工作進行指導、監(jiān)督。

（十一）“打非治違”工作開展情況。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，是否按照《國務院安委會辦公室關于嚴厲打擊盜采資源違法活動和礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）和自然資源部等七部門《關于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2022〕61號）等相關要求，開展打擊非法盜采煤炭資源、洗洞盜采金礦資源等專項整治行動。煤礦方面，是否嚴厲打擊非法盜采、整合技改和停產(chǎn)停建整頓煤礦偷采、隱蔽工作面冒險開采、超層越界開采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)造假等違法行為。非煤礦山方面,是否嚴厲打擊礦山 “一證多采”、非法盜采、以采代建、不按批準的安全設施設計建設生產(chǎn)，尾礦庫擅自加高擴容、擅自回采尾礦，獨立選廠尾礦庫逃避監(jiān)管等行為。

（十二）勞務派遣和靈活用工人員安全管理情況。礦山企業(yè)是否將勞務派遣人員和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任，未經(jīng)培訓合格不得上崗。礦山企業(yè)地面危險崗位和井下不得使用勞務派遣工。

（十三）解決大班次和超強度開采問題情況。是否對單班入井人員超500人的“大班次煤礦”進行評估，落實“一優(yōu)三減”措施，減少入井人員，單班入井人數(shù)必須符合限員規(guī)定。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)隱瞞下井人數(shù)或者人員位置監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運行、上級公司超能力下達生產(chǎn)計劃或生產(chǎn)經(jīng)營指標、礦山“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的，是否一律按照重大事故隱患查處，并對其上級公司相關人員追責問責。

（十四）執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查前是否提前開展風險研判，確保每次執(zhí)法檢查真正抓住重點，防止簡單化、“一刀切”等粗放式檢查。是否創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用電監(jiān)測、“電子封條”等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關停的礦山停止或限制供電，派人現(xiàn)場盯守或者巡查，有效防止明停暗采。是否對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理處罰，嚴懲“屢禁不止、屢罰不改”的行為。是否強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，壓實執(zhí)法帶隊負責人責任，倒查執(zhí)法履職情況，對工作不擔當、執(zhí)法不作為的，嚴肅問責，有效解決執(zhí)法不嚴不深不實等問題。是否轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作作風，力戒形式主義、官僚主義，有效解決“花式”檢查和違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結、過罰不當?shù)葐栴}。是否綜合運用通報、約談、警示、問責、曝光、聯(lián)合懲戒等手段提高執(zhí)法效果。

（十五）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設情況。礦山安全監(jiān)管力量和專業(yè)監(jiān)管人員、執(zhí)法經(jīng)費、裝備等是否滿足工作需要。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門是否開展培訓，持續(xù)提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)管監(jiān)察力量不足的，是否采取聘用技術檢查人員、聘任社會監(jiān)督人員以及政府購買服務等方式補充執(zhí)法力量。

（十六）信息化建設和應用情況。各礦山企業(yè)能否保障安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)的可靠性、真實性。煤礦、尾礦庫等監(jiān)測數(shù)據(jù)能否與省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)對接。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)是否健全完善“監(jiān)測預警—接報消警—核查反饋”閉環(huán)管理機制，及時處置風險監(jiān)測預警信息。

（十七）安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況。是否在礦山入井井口或者工業(yè)廣場醒目位置懸掛張貼舉報獎勵公告牌。是否用好“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違法違規(guī)行為。是否及時處理礦山違法違規(guī)行為、重大隱患等舉報，依法保護舉報人，落實獎勵資金并兌現(xiàn)舉報獎勵。

（十八）事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。各礦山企業(yè)、各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門是否依法依規(guī)報告事故，是否嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故行為，從嚴追究有關人員責任。

（十九）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況。各有關部門、各礦山企業(yè)能否正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供、安全與防疫的關系，各有關部門是否加強服務指導，加快保供煤礦產(chǎn)能核增，協(xié)調(diào)推動先進產(chǎn)能有序釋放。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各省級人民政府確定的礦山安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門要進一步細化完善礦山安全生產(chǎn)大檢查方案，落實落細各相關部門職責分工，提出具體工作要求。各地區(qū)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)主要負責人要親力親為，靠前組織協(xié)調(diào)，全面推進大檢查工作。各礦山企業(yè)主要負責人要履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，牽頭組織好本企業(yè)的自查自改工作。各級礦山安全監(jiān)管部門要對直接負責監(jiān)管的礦山企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋檢查，并對礦山企業(yè)自查自改報告進行審查。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要充分發(fā)揮國家監(jiān)察作用，精準研判重大安全風險，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展監(jiān)督檢查，堅持“督政”和“督企”并重，推動各地區(qū)各部門各單位深入開展大檢查。

（二）堅持嚴格執(zhí)法，強化問責問效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明查暗訪、交叉檢查、回頭復查等方式進行。堅持“逢查必考”，檢驗企業(yè)辦礦、管礦能力。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須當即提出處理意見，嚴格依法依規(guī)處理處罰。著力整治企業(yè)主要負責人不到崗不履職等突出問題，緊盯礦山企業(yè)決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數(shù)”的法定職責，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為開展責任倒查。發(fā)生重特大事故負有主要責任的，終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。要綜合用好約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，嚴厲懲處嚴重違法違規(guī)行為。要切實通過開展大檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大隱患，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施執(zhí)行不得力的單位和個人。

（三）突出重點，統(tǒng)籌推進。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要突出重點地區(qū)和重點礦山，特別是尾礦庫“頭頂庫”以及單班下井在500人以上、煤與瓦斯突出、水害嚴重、沖擊地壓等高風險煤礦開展檢查；各礦山要突出易引發(fā)重大事故的環(huán)節(jié)進行全面檢查。要將大檢查工作與礦山安全專項整治三年行動、隱蔽致災因素普查治理、煤礦安全治本攻堅、煤礦企業(yè)主體責任落實、煤礦安全監(jiān)管責任落實、煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察，非煤礦山重點地區(qū)攻堅克難、防范化解尾礦庫安全風險、采掘施工企業(yè)專項整治、“錳三角”安全生產(chǎn)專項整治、建設項目安全設施“三同時”專項檢查、汛期專項檢查等各類專項工作有機結合，全面部署、協(xié)同推進，確保取得實效。

（四）強化源頭治理，實現(xiàn)“兩個根本”。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對排查發(fā)現(xiàn)的影響礦山安全生產(chǎn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”，制定具體整改措施，明確整改銷號時限。要深刻汲取各類事故教訓，以案為鑒、舉一反三，深入分析本地區(qū)、本企業(yè)存在的突出矛盾、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地狠抓排查和整治。對本企業(yè)和本部門自身難以解決的區(qū)域性突出問題，要及時向地方黨委和政府報告，推動納入地方政府層面“兩個清單”集中攻堅。

（五）加強宣傳引導，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各礦山企業(yè)要充分利用各種媒體，進行廣泛宣傳發(fā)動，形成聲勢，營造氛圍。注重發(fā)現(xiàn)問題，及時總結經(jīng)驗，加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。要鼓勵群眾通過“12350”等舉報電話舉報礦山違法違規(guī)行為和重大隱患，及時按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。

（六）加強信息報送，及時反映情況。請各省級礦山安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門于2022年4月30日前，將大檢查方案及聯(lián)絡員名單報國家礦山安全監(jiān)察局；于每月5日前報送大檢查工作進展情況、采取的主要措施、發(fā)現(xiàn)的突出問題等。各省級煤礦安全監(jiān)管部門、各省級應急管理部門于每月5日前分別報送《執(zhí)法和行政處罰情況表》（附件3）、《追責問責情況統(tǒng)計表》（附件4）、《重大隱患清單》（附件5）。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要將煤礦監(jiān)察執(zhí)法情況及時納入監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，并于每月5日前報送《省級局非煤礦山監(jiān)察政府情況統(tǒng)計表》（附件6）和《省級局抽查檢查非煤礦山情況統(tǒng)計表》（附件7）。