國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強
隱患排查治理體系建設(shè)示范試點工作的通知
安委辦﹝2018﹞15號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)單位：
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好隱患排查治理體系建設(shè)示范試點工作的通知》（安委辦〔2017〕13號）要求，北京市等25個地區(qū)堅持“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴面，以用促建，創(chuàng)新監(jiān)管”原則，認真開展示范試點工作，加強隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱“體系建設(shè)”）成果運用，開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)自主管控風險、治理隱患，落實安全生產(chǎn)主體責任。截至2017年底，各示范試點地區(qū)共注冊入網(wǎng)企業(yè)152萬家，出臺制度辦法170余項，制定查報標準1200余個，自查自改隱患超過1000萬條，其中排查治理重大事故隱患1.4萬條，各項指標較2016年有較大幅度提升，有力加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。但體系建設(shè)中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是有的地區(qū)沒有把體系建設(shè)作為開展差異化監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管效能的抓手，沒有把體系建設(shè)與推進監(jiān)管方式創(chuàng)新有效結(jié)合起來；二是有的地區(qū)標準清單編制質(zhì)量不高，制度建設(shè)、評估考核、培訓(xùn)宣傳等工作還沒有有效開展起來，體系運轉(zhuǎn)還不夠順暢；三是有的地區(qū)工作進展緩慢或原地踏步，督促企業(yè)真查真改真報、自主排查治理隱患，特別是排查治理重大事故隱患的水平還不高。
為進一步提升隱患排查治理體系創(chuàng)建質(zhì)量，發(fā)揮輻射帶動作用，2018年繼續(xù)在北京、河北、遼寧、湖北、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等9個?。▍^(qū)、市），北京房山區(qū)、河北秦皇島市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、吉林長春市、黑龍江哈爾濱市、福建泉州市、山東東營市、廣東珠海市、廣西柳州市、陜西咸陽市、新疆烏魯木齊市、江蘇江陰市、浙江嘉興市和德清縣等14個市（縣、區(qū)）繼續(xù)深化示范試點工作。各示范試點地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)2018年工作要點的通知》（安委〔2018〕1號）推動構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制的總體部署，把狠抓體系建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作緊密結(jié)合起來，更加注重強化基礎(chǔ)、源頭防范，更加注重績效考核、監(jiān)管執(zhí)法，更加注重體系運行、閉環(huán)管理，進一步推動隱患排查治理體系建設(shè)邁上新水平。
一、準確把握體系建設(shè)工作思路，切實發(fā)揮體系建設(shè)在安全監(jiān)管實踐中的作用
體系建設(shè)的重點是建立完善的工作機制，形成體系化管理，促進安全監(jiān)管工作精準化和科學(xué)化，而不只是建立一套信息系統(tǒng)報送隱患。體系建設(shè)要通過制定清單，指導(dǎo)企業(yè)識別風險、排查治理隱患，監(jiān)管部門按照設(shè)定的績效考核指標進行分析研判，分級分類，有針對性地制訂監(jiān)管執(zhí)法計劃，提高監(jiān)管效能和水平。各示范試點地區(qū)推動體系建設(shè)要持續(xù)在“四個加強”上下功夫，即：加強激勵約束機制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實“一企一清單”；加強風險辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；加強運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法信息化水平；加強績效考核評估，實施差異化執(zhí)法，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。
二、開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，大力推進依法治理
各示范試點地區(qū)要結(jié)合企業(yè)行業(yè)類別、風險大小等因素，量化績效考核指標，通過信息系統(tǒng)對企業(yè)自查自改自報情況進行動態(tài)評級，并將評級結(jié)果作為開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，將隱患排查治理落實不到位的企業(yè)納入重點檢查單位范圍，提高檢查頻次，加大處罰力度，實行差異化監(jiān)管、精準化執(zhí)法，推動“好”的企業(yè)自主管理，對“差”的企業(yè)重點監(jiān)管，將安全生產(chǎn)責任有效落實給企業(yè)，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。
各示范試點地區(qū)要緊密結(jié)合相關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準、較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊等標準規(guī)范，組織制定行業(yè)排查標準，督促企業(yè)針對危險場所、工藝、設(shè)備、物品和崗位，完善事故隱患排查清單，逐級落實企業(yè)、車間、班組和崗位責任，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。
三、完善配套制度辦法，健全激勵約束機制
各示范試點地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門主要負責人要親自研究部署，明確工作目標任務(wù)、時間進度和保障措施。要制定好實施方案，健全企業(yè)自查自改自報與部門監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機制，統(tǒng)籌推進體系建設(shè)工作，確保各項目標任務(wù)和措施落實到位。
要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持體系建設(shè)。推進實施安全生產(chǎn)責任保險差別費率，將隱患排查治理情況與浮動費率掛鉤；加強安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，將企業(yè)隱患排查治理情況作為守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，充分發(fā)揮市場機制推動作用；將體系建設(shè)作為衡量企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行質(zhì)量的重要指標，嚴格考核，嚴格把關(guān)。通過制定實施企業(yè)自查自改自報隱患的正向激勵措施，對記錄、報送隱患弄虛作假，不主動開展隱患排查治理和安全風險管控的企業(yè)，嚴格依法查處。
四、開展宣傳培訓(xùn)交流，加強基礎(chǔ)工作支撐
國務(wù)院安委會辦公室將繼續(xù)組織示范試點地區(qū)開展互查互學(xué)，組織專題研討交流，研究解決普遍性問題，推動示范試點成效不斷深化。結(jié)合原國家安全監(jiān)管總局與國際勞工組織開展的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作（SCORE）項目，及時總結(jié)浙江湖州、北京房山等地區(qū)SCORE項目與體系建設(shè)相結(jié)合的試點經(jīng)驗，提高示范試點地區(qū)體系創(chuàng)建水平。同時，通過政府網(wǎng)站體系建設(shè)專欄和微信群，共享示范清單和經(jīng)驗做法，促進各地區(qū)共同提高。
各示范試點地區(qū)要著力抓好培訓(xùn)和宣傳工作，通過專題培訓(xùn)、舉辦現(xiàn)場會、建立微信群等多種形式，切實提高基層監(jiān)管人員和企業(yè)負責人的理念認識，推動體系建設(shè)落地生根。
五、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷強化提質(zhì)增效
各示范試點地區(qū)要大力推進有條件的單位和企業(yè)先行先試，通過樹企業(yè)標桿、抓區(qū)域示范，發(fā)揮以點帶面的引領(lǐng)作用。要積極探索體系建設(shè)對推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、改革創(chuàng)新監(jiān)管機制的好經(jīng)驗、好做法，強化成果運用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，不斷提升建設(shè)水平，推動安全監(jiān)管方式創(chuàng)新。工作開展不到位、示范試點成效不明顯的地區(qū)，將取消示范試點。
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??????????????????????? 國務(wù)院安委會辦公室
2018年5月24日
