國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期因施救不當(dāng)導(dǎo)致

傷亡擴(kuò)大事故情況的通報

安委辦〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

今年3月份以來，有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生多起有限空間較大生產(chǎn)安全事故，這些事故在救援處置中，因盲目施救、措施不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，造成了重大人員傷亡，教訓(xùn)極其深刻沉痛?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、事故簡要情況

（一）3月28日，安徽省阜陽市潁泉區(qū)一停產(chǎn)關(guān)閉的火紙作坊，1人在未采取任何防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入污水池安裝抽水泵抽運(yùn)污水，在池中暈倒，另外3人先后進(jìn)入池中救援也相繼暈倒。事故造成4人死亡。

（二）4月30日，寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣，新勝小康村排污泵站化糞池進(jìn)行維修疏通時，1人進(jìn)入化糞池后窒息，其他人員在施救時窒息。事故造成3人死亡、3人受傷。

（三）5月13日，廣東省深圳市羅湖區(qū)天樂大廈物業(yè)管理單位，組織人員在地下室化糞池進(jìn)行清理和設(shè)備檢修時，1名作業(yè)人員不慎掉進(jìn)化糞池，其他3名作業(yè)人員在營救過程中相繼落入化糞池。事故造成3人死亡、1人受傷。

（四）5月16日，河南省鄭州市中牟縣，山東省郵電工程有限公司在為中國移動通信集團(tuán)河南有限公司鄭州市中牟分公司安裝地下光纜時，1人中毒，另外2人在施救過程中中毒。事故造成3人死亡。

（五）5月23日，安徽省滁州市天長市，博資清潔科技有限公司1名工人在污水處理站更換泵站作業(yè)過程中不慎落入污水池中，另外2名工人在施救時先后落入池中。事故造成3人死亡。

（六）5月24日，安徽省合肥市包河區(qū)新華人壽保險合肥后援中心建設(shè)工地，1名工人在地下室作業(yè)時缺氧被困，有5名工人先后進(jìn)入救援時被困。事故造成3人死亡、3人受傷。

（七）5月26日，廣東省東莞市華業(yè)鞋材有限公司，1名員工進(jìn)入4號皮漿池不久暈倒。3名工友先后入池救人，均暈倒在池中。事故造成4人死亡。

（八）5月26日，河北省邢臺市河北健民淀粉糖業(yè)有限公司，在進(jìn)行集水池清理作業(yè)時，1名工人不慎滑入池中，另外2名工人先后進(jìn)入池中施救。事故造成3人死亡。

二、事故暴露出的主要問題

（一）未落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，安全風(fēng)險辨識不到位。污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業(yè)過程中極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息事故。事故單位沒有對有限空間作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，未落實(shí)危險作業(yè)審批制度，未嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等安全條件未確認(rèn)情況下實(shí)施作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援處置不當(dāng)。以上8起事故最初均為1人遇險，但由于事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力，缺失個體防護(hù)器材和應(yīng)急裝備，在沒有弄清致害因素，也沒有采取可靠防護(hù)措施情況下盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

（三）對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作不重視。事故單位相關(guān)管理制度和作業(yè)規(guī)程不健全、不落實(shí)，防護(hù)器材和應(yīng)急裝備配備不全，沒有應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，未開展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（四）安全教育培訓(xùn)工作不到位。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)沒有組織過有限空間知識培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)安全意識嚴(yán)重不足、對作業(yè)程序不清楚，監(jiān)護(hù)人員缺乏監(jiān)護(hù)救援知識和能力。無知者無畏是事故發(fā)生的重要原因。

（五）監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分地區(qū)對相關(guān)行業(yè)有限空間監(jiān)管工作不夠重視，對相關(guān)制度規(guī)定和安全知識技能宣貫培訓(xùn)工作不到位，監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟。

三、下一步工作要求

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止盲目施救，堅決防范和遏制類似事故頻繁發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

（一）提高思想認(rèn)識，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和安全發(fā)展重要論述，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的部署要求，進(jìn)一步筑牢安全紅線意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管。要加大執(zhí)法檢查力度，工貿(mào)行業(yè)要按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾力。督促企業(yè)對有限空間進(jìn)行辨識建檔，在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，建立并落實(shí)作業(yè)審批制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。對發(fā)生事故的單位要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全防范意識和應(yīng)急知識。各地區(qū)要充分利用好“安全生產(chǎn)月”活動，通過微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，開展事故警示教育，加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大。在井下、地下等有限空間作業(yè)時，必須按要求作好個人安全防護(hù)，尤其是開展現(xiàn)場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀、可燃?xì)怏w檢測儀等偵檢器材，對有限空間進(jìn)行不間斷檢測。施救前要視情利用送風(fēng)機(jī)或空氣呼吸器鋼瓶對井內(nèi)進(jìn)行吹掃置換，施救人員下井時要做好自身呼吸和繩索保護(hù)，并與井口人員保持聯(lián)系，隨時掌握情況。

（四）健全完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。要督促企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。要督促各類企業(yè)尤其是從事危險施工和作業(yè)的單位，按照有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備必要的自救器、呼吸防護(hù)用品等個人防護(hù)裝備，配備安全有效的救援裝備，提高事故處置能力。

（五）積極探索推廣有限空間作業(yè)社會化服務(wù)。有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域多，不確定危險因素多，一些清淤清污、檢維修等作業(yè)多為臨時性作業(yè)，容易發(fā)生群死群傷事故。要積極探索培育社會機(jī)構(gòu)組織專門從事有限空間等危險作業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)購買第三方服務(wù)，提高專業(yè)化、科學(xué)化和本質(zhì)化安全水平，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年6月4日