國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期因施救不當導(dǎo)致

傷亡擴大事故情況的通報

安委辦〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

今年3月份以來，有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生多起有限空間較大生產(chǎn)安全事故，這些事故在救援處置中，因盲目施救、措施不當導(dǎo)致傷亡擴大，造成了重大人員傷亡，教訓(xùn)極其深刻沉痛?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、事故簡要情況

（一）3月28日，安徽省阜陽市潁泉區(qū)一停產(chǎn)關(guān)閉的火紙作坊，1人在未采取任何防護措施的情況下，進入污水池安裝抽水泵抽運污水，在池中暈倒，另外3人先后進入池中救援也相繼暈倒。事故造成4人死亡。

（二）4月30日，寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣，新勝小康村排污泵站化糞池進行維修疏通時，1人進入化糞池后窒息，其他人員在施救時窒息。事故造成3人死亡、3人受傷。

（三）5月13日，廣東省深圳市羅湖區(qū)天樂大廈物業(yè)管理單位，組織人員在地下室化糞池進行清理和設(shè)備檢修時，1名作業(yè)人員不慎掉進化糞池，其他3名作業(yè)人員在營救過程中相繼落入化糞池。事故造成3人死亡、1人受傷。

（四）5月16日，河南省鄭州市中牟縣，山東省郵電工程有限公司在為中國移動通信集團河南有限公司鄭州市中牟分公司安裝地下光纜時，1人中毒，另外2人在施救過程中中毒。事故造成3人死亡。

（五）5月23日，安徽省滁州市天長市，博資清潔科技有限公司1名工人在污水處理站更換泵站作業(yè)過程中不慎落入污水池中，另外2名工人在施救時先后落入池中。事故造成3人死亡。

（六）5月24日，安徽省合肥市包河區(qū)新華人壽保險合肥后援中心建設(shè)工地，1名工人在地下室作業(yè)時缺氧被困，有5名工人先后進入救援時被困。事故造成3人死亡、3人受傷。

（七）5月26日，廣東省東莞市華業(yè)鞋材有限公司，1名員工進入4號皮漿池不久暈倒。3名工友先后入池救人，均暈倒在池中。事故造成4人死亡。

（八）5月26日，河北省邢臺市河北健民淀粉糖業(yè)有限公司，在進行集水池清理作業(yè)時，1名工人不慎滑入池中，另外2名工人先后進入池中施救。事故造成3人死亡。

二、事故暴露出的主要問題

（一）未落實有限空間作業(yè)審批制度，安全風(fēng)險辨識不到位。污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業(yè)過程中極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息事故。事故單位沒有對有限空間作業(yè)風(fēng)險進行全面辨識評估，未落實危險作業(yè)審批制度，未嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護、監(jiān)護等安全條件未確認情況下實施作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急救援處置不當。以上8起事故最初均為1人遇險，但由于事故單位和現(xiàn)場人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力，缺失個體防護器材和應(yīng)急裝備，在沒有弄清致害因素，也沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴大。

（三）對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作不重視。事故單位相關(guān)管理制度和作業(yè)規(guī)程不健全、不落實，防護器材和應(yīng)急裝備配備不全，沒有應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，未開展有限空間作業(yè)應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

（四）安全教育培訓(xùn)工作不到位。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)沒有組織過有限空間知識培訓(xùn)或培訓(xùn)質(zhì)量不高，從業(yè)人員對有限空間作業(yè)安全意識嚴重不足、對作業(yè)程序不清楚，監(jiān)護人員缺乏監(jiān)護救援知識和能力。無知者無畏是事故發(fā)生的重要原因。

（五）監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分地區(qū)對相關(guān)行業(yè)有限空間監(jiān)管工作不夠重視，對相關(guān)制度規(guī)定和安全知識技能宣貫培訓(xùn)工作不到位，監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰失之于寬、失之于軟。

三、下一步工作要求

為認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止盲目施救，堅決防范和遏制類似事故頻繁發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

（一）提高思想認識，督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任。各地區(qū)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想和安全發(fā)展重要論述，嚴格貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的部署要求，進一步筑牢安全紅線意識，強化責(zé)任意識，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，嚴格落實各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）加強監(jiān)督執(zhí)法，強化有限空間作業(yè)安全監(jiān)管。要加大執(zhí)法檢查力度，工貿(mào)行業(yè)要按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》等有關(guān)規(guī)定，嚴厲查處有限空間作業(yè)違法違規(guī)行為，嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強化執(zhí)法震懾力。督促企業(yè)對有限空間進行辨識建檔，在醒目位置設(shè)置安全警示標志，建立并落實作業(yè)審批制度，落實各項安全防范和應(yīng)急措施。對發(fā)生事故的單位要依法依規(guī)嚴肅追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（三）加強培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全防范意識和應(yīng)急知識。各地區(qū)要充分利用好“安全生產(chǎn)月”活動，通過微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，開展事故警示教育，加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識。要督促企業(yè)開展內(nèi)部專題教育，落實崗前培訓(xùn)，切實使從業(yè)人員掌握危險作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。在井下、地下等有限空間作業(yè)時，必須按要求作好個人安全防護，尤其是開展現(xiàn)場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀、可燃氣體檢測儀等偵檢器材，對有限空間進行不間斷檢測。施救前要視情利用送風(fēng)機或空氣呼吸器鋼瓶對井內(nèi)進行吹掃置換，施救人員下井時要做好自身呼吸和繩索保護，并與井口人員保持聯(lián)系，隨時掌握情況。

（四）健全完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力。要督促企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點和相關(guān)技術(shù)標準，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，切實提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。要督促各類企業(yè)尤其是從事危險施工和作業(yè)的單位，按照有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備必要的自救器、呼吸防護用品等個人防護裝備，配備安全有效的救援裝備，提高事故處置能力。

（五）積極探索推廣有限空間作業(yè)社會化服務(wù)。有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域多，不確定危險因素多，一些清淤清污、檢維修等作業(yè)多為臨時性作業(yè)，容易發(fā)生群死群傷事故。要積極探索培育社會機構(gòu)組織專門從事有限空間等危險作業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)購買第三方服務(wù)，提高專業(yè)化、科學(xué)化和本質(zhì)化安全水平，防止因施救不當導(dǎo)致事故傷亡擴大，切實維護廣大人民群眾和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年6月4日