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國務院安委會辦公室關于
明查暗訪浙江省涉氨制冷企業(yè)
液氨使用專項治理驗收情況的通報
安委辦函〔2017〕159號
浙江省安全生產(chǎn)委員會：
按照國務院安委會辦公室統(tǒng)一工作部署，國家安全監(jiān)管總局組成工作組于2017年12月11日至15日對浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）驗收情況進行了明查暗訪。工作組以專項治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”兩類重大隱患整改情況為檢查重點，通過檢查驗收報告、現(xiàn)場查看、現(xiàn)場詢問等方式，在寧波市和臺州市隨機抽查了12家涉氨制冷企業(yè)（其中1家停產(chǎn)檢修中），檢查專項治理驗收落實情況。
浙江省按照《國務院安委會辦公室關于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）要求，對轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進行了檢查驗收。臺州市組織專家結合地方實際制定完善快速凍結裝置改造標準和驗收方式，采取先試點驗收再全面部署的工作方法，確保企業(yè)快速凍結裝置隔離到位。寧波市對轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人進行了液氨使用專題培訓，并依托寧波市制冷協(xié)會組織60家有快速凍結裝置的企業(yè)負責人進行專項治理工作專題研討。專項治理工作開展以來，寧波市和臺州市消除了一批事故隱患，促進了一批企業(yè)改進工藝，提升了本地區(qū)液氨制冷行業(yè)整體安全水平，如象山縣和溫嶺市推動企業(yè)進工業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)發(fā)展，專項治理取得較好效果。隨機抽查的12家企業(yè)全部整改消除了“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)”這一類重大隱患，企業(yè)負責人都清楚重點整治的兩類重大隱患。在對溫嶺市海日水產(chǎn)食品有限公司現(xiàn)場測試發(fā)出氨泄漏報警信號后，車間現(xiàn)場作業(yè)人員做到了快速逃生，應急演練效果好。但檢查中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患整改不徹底、管理不規(guī)范、責任不落實等方面問題，現(xiàn)將有關情況通報如下：
?一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分企業(yè)涉及快速凍結裝置的重大隱患整改不徹底，但通過了監(jiān)管部門的驗收。針對“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人”這類重大隱患，12家企業(yè)都進行了整改，但寧波海通食品科技有限公司、慈溪市萬力食品有限公司、慈溪市雨中雨水產(chǎn)有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司、寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司等5家企業(yè)仍未完全整改到位，其快速凍結裝置雖然設置在了單獨作業(yè)間內(nèi)，但裝置上方吊頂部分與其他空間連通，隔離不徹底。縣級安全監(jiān)管部門未理解快速凍結裝置設在單獨作業(yè)間內(nèi)的真正意義和作用，未準確把握驗收標準，驗收通過了上述5家企業(yè)，逐級上報后，省安委會辦公室以通過驗收的結論上報了國務院安委會辦公室。
（二）部分企業(yè)氨泄漏檢測報警措施不到位。一是快速凍結裝置區(qū)域的報警信號不能傳送到制冷機房控制室。寧波市華龍水產(chǎn)食品有限公司、溫嶺市方圓食品有限公司等快速凍結裝置區(qū)域的報警裝置未與制冷機房控制室聯(lián)動，如氨泄漏發(fā)出報警信號，制冷機房控制室值班人員無法及時獲得信息，不能快速進行緊急切斷操作。二是部分企業(yè)氨泄漏檢測報警裝置缺失。如寧波華龍水產(chǎn)食品有限公司、寧波飛潤海洋生物科技有限公司未在快速凍結裝置出口處安裝氨氣濃度傳感器，未在加工車間安裝氨氣濃度報警裝置。三是部分企業(yè)氨泄漏檢測報警裝置形同虛設。如寧波海通食品科技有限公司快速凍結裝置出口處的氨氣濃度傳感器未接線未通電；臺州天和水產(chǎn)食品有限公司（新廠）氨氣濃度報警裝置安裝在快速凍結裝置隔間內(nèi)側，作業(yè)人員無法獲悉報警信息，且氨氣濃度報警裝置因快速凍結裝置關停而斷電，不能正常運行，也未按要求設置備用電源。
（三）部分涉氨制冷企業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是個別企業(yè)重大危險源管理不到位。慈溪市萬力食品有限公司液氨儲存和使用量超過10噸，已構成重大危險源，但未按照有關法規(guī)要求進行重大危險源辨識管控工作。二是隔離板材不符合要求。如慈溪市萬力食品有限公司加工車間使用聚苯乙烯泡沫夾芯板進行隔離，存在火災隱患。三是企業(yè)安全培訓不到位。如寧波海通食品科技有限公司、臺州市億美水產(chǎn)有限公司等企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場人員不了解本崗位作業(yè)風險，不知道報警裝置的警報信號含義。在溫嶺市方圓食品有限公司加工車間啟動氨泄漏報警信號后，現(xiàn)場作業(yè)人員無人疏散撤離。
二、下一步工作要求
（一）認真抓好問題整改。針對此次明查暗訪發(fā)現(xiàn)的快速凍結裝置隔離不徹底的問題，請浙江省安委會辦公室責令有關地方安全監(jiān)管部門督促相關企業(yè)整改到位，并依法進行行政處罰；責令寧波市和臺州市有關安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)有快速凍結裝置的企業(yè)全面對照排查，確?？焖賰鼋Y裝置隔離到位。請將整改落實及處罰情況于2018年1月22日之前報送國務院安委會辦公室。
（二）做好舉一反三，加強涉氨制冷企業(yè)液氨使用監(jiān)管。浙江省安委會辦公室要將此通報傳達至轄區(qū)內(nèi)各級安委會辦公室及有關涉氨制冷企業(yè)，督促各地區(qū)和有關企業(yè)認真舉一反三，尤其是對照快速凍結裝置隔離不徹底、氨泄漏檢測報警措施不到位等共性問題進行排查整改，并將涉氨制冷企業(yè)液氨使用納入日常重點監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，加大執(zhí)法力度，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
國務院安委會辦公室
2017年12月25日
