?

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步做好工貿(mào)行業(yè)企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)建設(shè)的通知

安監(jiān)總廳管四函﹝2017﹞286號

河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕85號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）實施以來,福建省廈門市海滄區(qū)等7個工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)（以下簡稱“樣板地區(qū)”）積極探索、勇于實踐，實現(xiàn)了組織保障常態(tài)化、宣傳培訓(xùn)常態(tài)化、典型引路常態(tài)化、“回頭看”工作常態(tài)化，在推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、遏制重特大事故發(fā)生方面，都發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題：部分地區(qū)過分依賴激勵政策，推動標準化建設(shè)方法單一,存在等靠思想；部分企業(yè)主要負責(zé)人對標準化建設(shè)理解不到位，未與企業(yè)管理提升相聯(lián)系，內(nèi)生動力未形成；部分企業(yè)重評審輕建設(shè)，重結(jié)果輕過程，未能做到有效運行并持續(xù)改進。

為進一步深化樣板地區(qū)建設(shè)成效，擴大樣板地區(qū)覆蓋范圍, 經(jīng)有關(guān)省級安全監(jiān)管局推薦，決定增加江蘇省南通市、蘇州市和浙江省金華市等3個地區(qū)為市級標準化樣板地區(qū)。請各樣板地區(qū)結(jié)合貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱“標準化”）建設(shè)的有關(guān)要求，重點抓好以下工作：

一、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)目標任務(wù)

各樣板地區(qū)要在“三個更加注重”上下功夫，即：更加注重整體推進，進一步完善政府推動標準化工作常態(tài)化機制建設(shè)；更加注重質(zhì)量提升，多措并舉努力提升標準化建設(shè)質(zhì)量；更加注重監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)標準化建設(shè)與雙重預(yù)防機制建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等工作的有機融合，促進樣板地區(qū)各項任務(wù)的圓滿完成。新增加的江蘇省南通市等3個市級樣板地區(qū)要參照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合地方實際，抓緊組織制定樣板地區(qū)建設(shè)實施方案，明確目標任務(wù)、時間進度和各項保障措施。堅持進度服從質(zhì)量的原則，通過2-3年的時間，保質(zhì)保量高水平地完成樣板地區(qū)建設(shè)的各項目標任務(wù)。2016年確定的福建省廈門市海滄區(qū)等7個樣板地區(qū)要按照本地區(qū)實施方案要求，落實工作措施，不斷鞏固提升并形成樣板地區(qū)建設(shè)成果。

國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)指導(dǎo)樣板地區(qū)建設(shè)，2018年底對福建省廈門市海滄區(qū)等7個樣板地區(qū)建設(shè)成果進行驗收。有關(guān)省安全監(jiān)管局要繼續(xù)加強對樣板地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，帶動省內(nèi)其他地區(qū)全面推進標準化工作。

二、突出重點，扎實開展工作

各樣板地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實施方案，全力推進所有工貿(mào)企業(yè)開展標準化建設(shè)。鼓勵已建立安全生產(chǎn)管理體系的企業(yè)，自行對照標準化要求，查漏補缺，將標準化要求融入到原有安全生產(chǎn)管理體系中，實現(xiàn)有效運行并持續(xù)改進。對拒不開展標準化建設(shè)或達不到標準化建設(shè)要求的企業(yè)，一律納入監(jiān)管重點，以執(zhí)法推動企業(yè)自主建設(shè)。

各樣板地區(qū)要推動企業(yè)將標準化與雙重預(yù)防機制建設(shè)有機融合，將重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準的對標整改及較大危險因素辨識管控作為重點，貫穿標準化建設(shè)各環(huán)節(jié)。著力抓好金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域標準化建設(shè)的質(zhì)量，融入專項治理要求，從而提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，有效減少各類事故發(fā)生。

三、提檔升級，發(fā)揮引領(lǐng)作用

各樣板地區(qū)要將標準化建設(shè)質(zhì)量作為當前推動工作的核心，督促指導(dǎo)企業(yè)以“管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化”為主要內(nèi)容，強化安全管理體系建設(shè)、現(xiàn)場風(fēng)險管控和作業(yè)行為管理。狠抓自評、評審、“回頭看”等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)達標企業(yè)安全管理體系運行質(zhì)量穩(wěn)中有升。對安全管理體系未有效運行的企業(yè)，督促企業(yè)及時整改，對整改后仍達不到要求的，實行退出程序。

國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)支持樣板地區(qū)示范企業(yè)標準化建設(shè)，派出專家隊伍,將國際勞工組織中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（SCORE）項目自下而上的全員參與模式融入到標準化建設(shè)中，教授企業(yè)員工全員參與安全管理，持續(xù)不斷發(fā)現(xiàn)和改進問題，解決安全生產(chǎn)“最后一公里”的問題。各樣板地區(qū)要抓緊總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的標準化建設(shè)模式，建立一批一把手親自抓、全員參與、自主運行的標準化示范企業(yè)，通過示范引領(lǐng)和結(jié)對幫建，提升轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的標準化建設(shè)水平。

執(zhí)行中如有問題和建議，請與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683）。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年12月26日