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國家安全監(jiān)管總局等八部門

關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所

高后果區(qū)安全管理工作的通知

安監(jiān)總管三〔2017〕138號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，為加快建立健全油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，深化鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，突出加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)（以下簡稱人員密集型高后果區(qū)）安全管理工作，有效防范油氣輸送管道重特大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、及時(shí)準(zhǔn)確掌握人員密集型高后果區(qū)狀況

各有關(guān)企業(yè)要組織所屬油氣輸送管道企業(yè)按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）,全面開展人員密集型高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，編制人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，并按照各省級人民政府相關(guān)部門要求做好報(bào)送工作。各有關(guān)部門要全面摸清掌握本地區(qū)人員密集型高后果區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的更新機(jī)制，人員密集型高后果區(qū)識(shí)別時(shí)間間隔最長不能超過18個(gè)月。

二、各有關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，有效防控人員密集型高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)

各有關(guān)企業(yè)要組織督促所屬油氣輸送管道企業(yè)依據(jù)人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，及時(shí)維修維護(hù)或更新有缺陷的設(shè)備設(shè)施，提高管道本體及附屬設(shè)施安全可靠性。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，防止油氣輸送管道與市政地下管網(wǎng)、公路、橋梁、航道相互交叉、穿（跨）越時(shí)形成安全隱患。要采取提高日常巡護(hù)頻次、加密設(shè)置地面警示標(biāo)識(shí)、安裝全天候視頻監(jiān)控等人防、物防、技防措施，及時(shí)阻止危及人員密集型高后果區(qū)管段安全的違法施工作業(yè)行為。要組織排查油氣輸送管道途經(jīng)容易發(fā)生崩塌、滑坡、塌陷、泥石流、地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害地段的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，獲取掌握地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，因地制宜采取治理避災(zāi)措施，及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對油氣輸送管道安全運(yùn)行的影響。要加強(qiáng)相關(guān)人員崗位技能培訓(xùn)和考核，實(shí)時(shí)進(jìn)行泄漏監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置油氣輸送管道泄漏事故事件。

各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視人員密集型高后果區(qū)安全管理工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)有關(guān)規(guī)定，率先垂范做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保安全生產(chǎn)。

三、各有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)人員密集型高后果區(qū)監(jiān)管執(zhí)法

各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工，按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，充分考慮油氣輸送管道輸送介質(zhì)的易燃易爆特性，依法加強(qiáng)涉及大口徑、高壓力油氣輸送管道項(xiàng)目的可行性論證和審核，認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量。要切實(shí)落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格高后果區(qū)地面開挖作業(yè)管理，嚴(yán)防因第三方施工損壞油氣輸送管道引發(fā)事故。要檢查督促油氣輸送管道企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)管道法定檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)油氣輸送管道本體、附屬設(shè)施和周邊環(huán)境各類安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患辨識(shí)，提升管道本體質(zhì)量安全。要加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重處罰未組織開展人員密集型高后果區(qū)識(shí)別、未對人員密集型高后果區(qū)管段開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)消減措施的油氣輸送管道企業(yè)，以及在油氣輸送管道周邊亂建亂挖亂鉆的其他經(jīng)營主體。

四、不斷提升人員密集型高后果區(qū)應(yīng)急處置能力

各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要結(jié)合人員密集型高后果區(qū)實(shí)際，基于安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，及時(shí)完善人員密集型高后果區(qū)油氣泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。要切實(shí)完善政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聯(lián)合開展應(yīng)急演練，加快提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。要根據(jù)油氣危害特性，強(qiáng)化應(yīng)急初期處置，科學(xué)研判并防控現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)，合理控制影響范圍，制定泄漏警戒和人員疏散方案。有效開展處置，避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故事件影響后果升級擴(kuò)大。

國家安全監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

國務(wù)院國資委

國家質(zhì)檢總局

國家能源局

2017年12月15日