各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和全國安全生產工作會議要求，國家煤礦安監(jiān)局研究擬定了煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產、安全投入、安全培訓、設備安全、建設項目等7個專項監(jiān)察方案?，F印發(fā)你們，請結合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和本地安全生產實際情況統(tǒng)籌安排執(zhí)行。

各專項監(jiān)察活動結束后，要認真總結分析，并及時將總結報告報國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年3月3日

一、開展時間

2016年3月至4月。

二、監(jiān)察對象

各類煤礦。重點檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，以及近3年發(fā)生瓦斯事故的礦井。

三、監(jiān)察內容

（一）落實瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度，瓦斯超限是否停電撤人、分析整改和追究責任；是否建立通風瓦斯分析制度，對通風和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實瓦斯防治責任制等制度，瓦斯防治機構、人員、計劃、措施和資金落實情況；是否制定瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計劃，實行“一礦一策”、“一面一策”。

（二）落實瓦斯抽采情況。應抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；是否制定和落實瓦斯抽采工程計劃，是否實現抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標。

（三）落實防突規(guī)定情況。是否按規(guī)定進行煤層突出危險性鑒定（認定），達到鑒定條件的煤層在鑒定期間是否按照突出煤層管理；鑒定為非突出煤層的是否超出鑒定范圍采掘；有突出危險的礦井新水平、新采區(qū)是否按規(guī)定編制防突專項設計并按規(guī)定進行驗收；對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預測、特別是突出煤層劃分為非突出危險區(qū)域是否符合規(guī)定。是否落實兩個“四13位一體”防突措施，是否堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則；是否制定和實施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報批；突出礦井是否優(yōu)先采取開采保護層區(qū)域防突措施，不具備開采保護層條件的，是否采取區(qū)域預抽煤層瓦斯防突措施并符合規(guī)定，是否做到不采突出面、不掘突出頭；保護層開采及效果考察是否符合規(guī)定；區(qū)域防突措施效果檢驗報告、工作面突出危險性預測報告（單）的編制是否規(guī)范、是否客觀反映實際情況；突出煤層采掘作業(yè)、井巷揭煤對突出危險范圍和距離控制是否可靠；采掘工作面臨近地質構造異常帶、應力集中區(qū)、煤層變厚和不連續(xù)時，是否編制局部防突措施并實施。

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常；分站、傳感器、執(zhí)行器、電源等安設是否符合規(guī)定，甲烷等傳感器報警濃度、斷電濃度、復電濃度和控制斷電范圍的設置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現象；是否按規(guī)定使用、維護和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機房值班、傳感器校驗、監(jiān)測報表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術人員的配備是否滿足要求。

（五）瓦斯事故隱患排查治理情況。是否定期開展瓦斯事故隱患排查工作，隱患治理是否做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；高瓦斯和突出礦井是否建立專業(yè)化瓦斯防治隊伍；通風和瓦斯抽采能力不能滿足要求的，是否降低了煤炭產量；通風系統(tǒng)調整、突出煤層揭煤、火區(qū)封閉和啟封時，是否有礦領導現場指揮。

（六）采空區(qū)密閉管理情況。是否按規(guī)定對采空區(qū)及時密閉；密閉墻構筑前是否根據現場情況編制專項設計和安全措施，密閉墻的構筑是否滿足規(guī)定要求；是否按規(guī)定檢查密閉墻內外的氣體參數；是否建立防火檢查臺帳并進行自然發(fā)火預測預報和分析，發(fā)現問題及時采取措施。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容。

四、組織方式

（一）各煤礦企業(yè)開展自查。

（二）省級煤礦安監(jiān)局組織局本部和駐地監(jiān)察分局對煤礦企業(yè)自查情況進行抽查。

（三）瓦斯災害較為嚴重的省（市）間開展異地執(zhí)法，順序為：山西→河南→黑龍江→安徽→遼寧→江西→吉林→湖南→云南→四川→貴州→重慶→山西。

五、有關要求

（一）參加異地執(zhí)法的省級煤礦安監(jiān)局，要抽調專業(yè)技術力量組成檢查組，每組5-6人，由一名局領導帶隊，抽查礦井數不少于4個，檢查時間為7-10天。省級煤礦安監(jiān)局要主動聯系，積極配合做好異地執(zhí)法工作。

（二）各省級煤礦安監(jiān)局要認真總結專項監(jiān)察情況，分析監(jiān)察中發(fā)現的主要問題，提出加強瓦斯防治工作建議，形成書面報告，并填寫煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察情況匯總表（附件1），于5月25日前連同電子版一并報送國家煤礦安監(jiān)局。

聯系人及電話：余博龍，010-64463954；

電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn

附件：1、煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察情況匯總表???

一、開展時間

2016年5月。

二、監(jiān)察對象

水文地質類型復雜、極復雜礦井，資源整合礦井，近3年來發(fā)生過水害事故的礦井。

三、監(jiān)察內容

（一）防治水制度建立及機構、人員配備情況。煤礦企業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責任制、防治水技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產撤人制度等；是否按要求配備防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍；水文地質類型復雜、極復雜的礦井是否設立了專門的防治水機構，配備水文地質副總工程師。

（二）防治水基礎管理情況。是否編制并組織實施煤礦防治水中長期規(guī)劃和年度計劃；是否按規(guī)定編制礦井水文地質類型劃分報告；礦井地質勘探報告是否完整、是否有礦井設計方案和建井地質總結報告；是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎臺賬資料；是否把礦井及周邊老空積水情況標注在采掘工程平面圖上；是否制定和落實“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施；資源整合礦井和水文地質類型復雜、極復雜礦井是否做到有掘必探。

（三）井下水害隱患治理情況。是否查明礦井水文地質條件和井田范圍內采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；采掘工作面是否按規(guī)定探放水；有無違法違規(guī)開采防隔水煤（巖）柱行為；是否停止開采水體下、老空水區(qū)域下450以上的急傾斜煤層并采取措施；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施及用物探、鉆探對治理效果進行驗證，做到超前治理到位。

（四）地面防治水措施落實情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設施是否構筑、防范措施是否落實到位；是否按設計要求充填并加固了井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦井筒。

（五）礦井排水設備設施配備情況。礦井排水系統(tǒng)是否達標和完好；水文地質類型復雜、極復雜礦井是否在井底車場周圍設置防水閘門或裝備潛水泵排水系統(tǒng)。

（六）水害應急處置措施落實情況。是否制定并落實水害事故應急救援預案、現場處置方案，是否按規(guī)定進行了救災演練；是否對職工進行過出現透水征兆立即撤人的培訓；是否按要求落實“雨季三防”各項措施；是否配備汛期搶險救災所需的設備和物資；受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間是否實施停產撤人。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內有關煤礦開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織對部分?。▍^(qū)、市）進行抽查。

五、有關要求

（一）周密安排，務求實效。各省級煤礦安監(jiān)局要結合監(jiān)察分局月度執(zhí)法計劃和轄區(qū)煤礦企業(yè)實際情況，進一步細化專項監(jiān)察方案，認真組織，確保此項監(jiān)察活動取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，推動轄區(qū)煤礦水害防治措施落實。各省級煤礦安監(jiān)局要按照監(jiān)察方案內容逐條進行檢查，發(fā)現煤礦企業(yè)存在重大水害隱患的，要依法從嚴處理處罰。對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或限期達不到要求的，要依法責令停產整頓或提請地方政府關閉；不屬于本部門職責范圍內的，要及時移送地方相關部門處理。

（三）總結分析，及時報送。專項監(jiān)察結束后，要及時總結，分析轄區(qū)煤礦水害防治存在的突出問題和共性問題，向有關地方人民政府提出改進意見和建議，并將總結報告連同電子版于6月30日前報國家煤礦安監(jiān)局。

總結報告的主要內容包括：轄區(qū)煤礦企業(yè)水文地質條件復雜和極復雜礦井、資源整合礦井、近3年來發(fā)生過水害事故礦井的基本情況，監(jiān)察煤礦數量、查出的隱患和處理情況，實施行政罰款、依法責令停止作業(yè)、停產整頓（停止施工）、暫扣（吊銷）安全生產許可證、提請關閉情況，存在的主要問題和相關建議等。

聯系人及電話：趙恩彪，010-64464296；

電子郵箱：zhaoeb@chinasafety.gov.cn