煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2016年6月。
二、監(jiān)察對象
全國生產(chǎn)煤礦，重點檢查山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)大型煤礦。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）是否進行生產(chǎn)能力公示；
（二）所有生產(chǎn)煤礦是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，礦井月產(chǎn)量是否超過礦井核定(設計)生產(chǎn)能力10%；
（三）礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；
（四）采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；
（五）煤礦未按全年276個生產(chǎn)作業(yè)天數(shù)重新確定生產(chǎn)能力且分解安排月度生產(chǎn)任務的；
（六）上級企業(yè)集團公司是否存在向所屬煤礦下達超過公告生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關經(jīng)濟指標行為；
（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級煤礦安監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)煤礦超能力生產(chǎn)情況開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局適時進行檢查和抽查。
五、有關要求
（一）各省級煤礦安監(jiān)局要制定專項監(jiān)察方案，明確檢查方法，對出現(xiàn)過超能力生產(chǎn)或可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦進行重點監(jiān)督檢查，并保證覆蓋面，督促煤礦嚴格控制產(chǎn)量，防止超能力生產(chǎn)。各地監(jiān)察方案請于5月25日前報國家煤礦安監(jiān)局。檢查結(jié)束后要進行全面總結(jié)，將總結(jié)報告連同電子版于7月10日前報國家煤礦安監(jiān)局，國家煤礦安監(jiān)局適時聽取各地匯報。
（二）各省級煤礦安監(jiān)局聯(lián)合煤炭行業(yè)管理部門設立舉報電話，鼓勵社會公眾和媒體對煤礦超能力生產(chǎn)行為進行監(jiān)督，及時核實查處群眾舉報、媒體曝光的煤礦超能力生產(chǎn)行為。
（三）各檢查組要深入現(xiàn)場，采取查閱相關資料、走訪煤礦企業(yè)員工以及深入井下工作面等方式開展檢查工作。對查出的煤礦超能力生產(chǎn)行為，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。各煤礦企業(yè)要積極配合工作，提供相關證件、采掘作業(yè)計劃、采掘圖紙、下井作業(yè)人數(shù)、產(chǎn)量報表、銷售報表、財務報表等資料。
聯(lián)系人及電話：杜進棟，010-64464750；
電子郵箱：dujd@chinasafety.gov.cn
煤礦安全投入專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2016年7月。
二、監(jiān)察對象
正常生產(chǎn)煤礦企業(yè)。
三、監(jiān)察內(nèi)容
針對煤礦企業(yè)2015年以來安全生產(chǎn)費用提取和使用等情況。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準執(zhí)行情況；
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用情況；
（三）企業(yè)安全費用內(nèi)部管理制度建立健全及落實情況；
（四）主要生產(chǎn)設備的使用維護及更新情況；
（五）災害治理和安全隱患治理資金落實情況；
（六）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
各省級煤礦安監(jiān)局要抽調(diào)相關專業(yè)人員和監(jiān)察人員組成監(jiān)察執(zhí)法小組，結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，在每個分局轄區(qū)內(nèi)分別抽查3-4個煤礦（其中國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦各1-2個）。
專項監(jiān)察主要通過聽取匯報、查看資料和臺賬記錄、座談會等方式開展，查出的突出問題要下達執(zhí)法文書，限期進行整改，并按有關規(guī)定抄送相關部門。
五、有關要求
各省級煤礦安監(jiān)局在完成專項監(jiān)察后，要認真分析和梳理發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的建議和措施，并形成分析報告，于專項監(jiān)察結(jié)束后15日內(nèi)報送國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：任錦彪，010-64463186、010-64463027（傳真）；
電子信箱：renjb@chinasafety.gov.cn
煤礦安全培訓專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2016年8月。
二、監(jiān)察對象??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????
煤礦企業(yè)及其有關人員，重點監(jiān)察煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長和其他從業(yè)人員。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）煤礦企業(yè)安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實情況；
（二）新《安全生產(chǎn)法》實施后，煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓考核情況；
（三）煤礦企業(yè)從業(yè)人員2016年復訓（再培訓）情況，重點監(jiān)察新《煤礦安全規(guī)程》納入復訓內(nèi)容情況；
（四）煤礦企業(yè)一般從業(yè)人員先培訓后上崗情況，重點監(jiān)察自救器使用情況；
（五）煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（六）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全培訓開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局將組織對部分?。▍^(qū)、市）進行抽查。
五、有關要求
（一）各省級煤礦安監(jiān)局要認真制定監(jiān)察方案，堅持問題導向，深入基層一線，直奔問題現(xiàn)場，全方位查找安全培訓問題，對安全培訓違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅查處一起。
（二）各省級煤礦安監(jiān)局在監(jiān)察時，要對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行新《煤礦安全規(guī)程》知識現(xiàn)場考試，對其他從業(yè)人員進行自救器使用現(xiàn)場實際操作考試，現(xiàn)場抽考中問題嚴重的煤礦要予以曝光。
（三）各省級煤礦安監(jiān)局要及時分析總結(jié)煤礦企業(yè)安全培訓工作中存在的突出問題和共性問題，認真分析匯總檢查出的問題，深入挖掘和總結(jié)煤礦安全培訓好經(jīng)驗好做法，形成總結(jié)報告并連同電子版于9月10日前報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：陸南，010-64464464；
電子郵箱：lunan@chinasafety.gov.cn
煤礦設備安全專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2016年9月至10月。
二、監(jiān)察對象
各類煤礦。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）大型固定設備的使用、維護和管理情況。礦井主提升裝置、主通風機、主排水設施和空氣壓縮機等大型設備是否按規(guī)定裝備、檢修和檢測檢驗，安全保護裝置、安全防護設施是否齊全、完整、靈敏、可靠，設備運行狀況和運行環(huán)境是否符合要求。
（二）供用電設備運行、維護和管理情況。礦井電源、變配電設施、供電線路和電纜是否符合要求，供、配、用電設備之間匹配是否符合要求；是否按規(guī)定開展礦井供電系統(tǒng)繼電保護整定工作；安全保護是否齊全、可靠；礦用電纜是否具有安全標志、符合阻燃要求；是否按規(guī)定使用防爆電氣設備，防爆性能是否符合現(xiàn)場要求；井下變配電硐室設置和管理是否符合規(guī)定；井下局部通風機供電電源是否符合要求等。
（三）井下運輸系統(tǒng)的運行、維護與管理情況。井下軌道、電機車、無軌膠輪車、膠帶運輸系統(tǒng)、運人系統(tǒng)是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，特別是輸送帶是否具有安全標志、符合阻燃抗靜電要求；斜井（巷）運輸安全保護裝置是否完善可靠；主要運輸巷道信號系統(tǒng)是否符合規(guī)定；無軌膠輪車的行車制動、緊急制動和駐車制動是否齊全、可靠；主要運輸巷道信號、通訊系統(tǒng)和照明是否符合規(guī)定等。
（四）淘汰落后設備及隱患整改情況。是否按規(guī)定淘汰落后設備；對限制使用的安全技術裝備是否制定整改計劃；大型設備材料隱患整改是否做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；井下使用的風筒和瓦斯抽采管路材料是否符合阻燃、抗靜電要求。
（五）管理機構和人員情況。是否按規(guī)定建立健全機電運輸管理機構、配備人員。
（六）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
（一）各煤礦企業(yè)對照上述內(nèi)容進行自查。
（二）省級煤礦安監(jiān)局組織局本部和駐地監(jiān)察分局對煤礦企業(yè)自查情況進行抽查。
（三）國家煤礦安監(jiān)局組織對內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、甘肅、湖南、云南等6個省區(qū)進行重點督查。其中，科技裝備司督查陜西和云南，寧夏督查內(nèi)蒙古，甘肅督查湖南，河北督查黑龍江，山東督查甘肅。
五、有關要求
（一）國家煤礦安監(jiān)局組織6個督查組，每組5-6人，分別由科技裝備司和省級煤礦安監(jiān)局領導帶隊，抽查礦井數(shù)不少于4個，檢查時間為7-10天。被督查的省級煤礦安監(jiān)局要積極做好配合工作。
（二）各省級煤礦安監(jiān)局（包括6個督查組）要認真總結(jié)專項監(jiān)察情況，分析存在的主要問題，提出加強煤礦設備監(jiān)察工作建議，形成書面報告，并填寫煤礦設備安全專項監(jiān)察情況匯總表（見附件2），于11月25日前連同電子版一并報送國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463954；
電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn
煤礦建設項目專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2016年11月。
二、監(jiān)察對象
所有煤礦建設項目（新建、改建、擴建、資源整合項目，含違法開工項目）。重點檢查高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦建設項目。
三、監(jiān)察內(nèi)容
（一）建設項目手續(xù)是否齊全，違法開工項目是否按照要求停止建設。
（二）建設、設計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責任是否落實，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題。
（三）是否制定隱患排查治理制度并落實。
（四）是否按批準的安全設施設計組織施工，企業(yè)是否按照《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕34號）組織安全設施竣工驗收，安全監(jiān)管監(jiān)察部門是否開展監(jiān)督核查。
（五）是否存在邊建設邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題。
（六）地質(zhì)等安全開采條件在建設期間發(fā)生重大變化的，是否停止施工并及時變更設計和報批。
（七）停建項目，企業(yè)是否制定并落實停建期間安全措施，監(jiān)管部門是否落實監(jiān)管措施。
（八）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)建設項目開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織對部分?。▍^(qū)、市）進行抽查。
五、有關要求
（一）突出重點，認真組織。要認真組織開展好此次專項安全檢查，對高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦建設項目原則上應全部檢查。
（二）摸清情況，及時入庫。各級煤礦安全監(jiān)察機構要結(jié)合專項監(jiān)察，及時將建設項目基本情況錄入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫。對已入庫的項目要根據(jù)建設情況及時變更填報內(nèi)容。
（三）嚴格執(zhí)法，注重實效。檢查中發(fā)現(xiàn)建設、施工、監(jiān)理等單位有非法違法、違規(guī)違章行為或者項目建設存在重大安全隱患的，要依法從嚴處罰；不屬于本部門職責范圍的，要及時移送地方相關部門進行處理，重大隱患要督促當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。對長期停建項目要建議地方政府進行分類處理。
（四）總結(jié)分析，及時報送。檢查過程中，要及時總結(jié)分析煤礦建設項目安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關地方人民政府及其有關部門提出加強安全監(jiān)管的意見和建議。要匯總分析《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》等新修訂的規(guī)章、標準執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況。專項監(jiān)察結(jié)束后要結(jié)合全年煤礦建設項目安全監(jiān)察情況和監(jiān)察中查處的典型案例，進行全面總結(jié)，提出下一步工作建議，將總結(jié)報告及附表（見附件3、4、5）連同電子版于12月5日前報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成,010-64464007（帶傳真）；
電子信箱：jcyc@chinasafety .gov.cn
附件：
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