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交通運輸部公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
2015年“道路運輸平安年”活動方案的通知
交運發(fā)〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,加強“平安中國”、“平安交通”建設(shè),堅決遏制和減少重特大道路交通事故,保障人民生命財產(chǎn)安全,交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局決定開展為期三年的“道路運輸平安年”活動,強化依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理,著力解決道路客運、道路危險貨物運輸、普貨運輸安全管理中的突出問題,夯實道路運輸安全基礎(chǔ)?,F(xiàn)將《2015年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合各地實際,認(rèn)真抓好落實。
交通運輸部
公安部
國家安全監(jiān)管總局
2015年2月14日
2015年“道路運輸平安年”活動方案
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神,以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機,以問題和需求為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新、強化監(jiān)管、綜合治理為手段,重點解決道路客運、危險貨物運輸安全管理工作中存在的突出問題,夯實和筑牢道路運輸安全基礎(chǔ),全面提升道路運輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動,實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實,道路運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強,道路運輸裝備本質(zhì)安全穩(wěn)步提升,科技信息支撐作用有效發(fā)揮,逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制,安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強,一次死亡3人以上的道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降20%,發(fā)生一次死亡10人以上重大道路運輸事故的?。▍^(qū)、市)進一步減少,堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故,推動全國道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、活動組織
2015年“道路運輸平安年”活動由交通運輸部、公安部和國家安全監(jiān)管總局(以下簡稱“三部局”)聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。
四、活動內(nèi)容
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》,進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
1.加強普法培訓(xùn),提高行業(yè)遵法守法意識。各級安全監(jiān)管、交通運輸、公安部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》,切實履行法律賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。各級交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),加強安全生產(chǎn)責(zé)任落實與考核,持續(xù)改進和加強安全生產(chǎn)管理體系。
2.開展安全生產(chǎn)承諾活動。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門按照國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求,組織道路運輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動,制定各層級雙向安全承諾事項,明確和細(xì)化承諾內(nèi)容,簽訂安全生產(chǎn)承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾,接受各方監(jiān)督。
3.推進安全風(fēng)險管理,加強隱患排查治理。道路運輸企業(yè)要按照交通運輸部關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見,建立完善風(fēng)險管理和安全隱患排查治理制度,對營運駕駛員、營運車輛、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運營監(jiān)控等方面,開展風(fēng)險源辨識、評估、監(jiān)測,落實防控和應(yīng)急處置措施。各級交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門,建立健全重大事故隱患治理聯(lián)合督辦制度,督促道路運輸企業(yè)消除重大事故隱患,對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的,要嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》第98、99條予以查處。
4.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快建立安全生產(chǎn)誠信體系。各地交通運輸部門要按照國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見,督促指導(dǎo)道路運輸企業(yè)在2015年底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。各級交通運輸部門要加快建立安全生產(chǎn)誠信體系,實施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。要建立誠信激勵機制,對安全生產(chǎn)信譽良好的企業(yè)要在運力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模審批、以及評比表彰等方面優(yōu)先考慮,在站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助等國家和地方政府優(yōu)惠政策上給予重點傾斜。
5.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強對道路運輸企業(yè)的聯(lián)合檢查,對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后,按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉,交通運輸部門要依法吊銷其相關(guān)證照。
(二)進一步強化長途客運安全監(jiān)管。
6.加強接駁運輸管理,降低長途客運安全風(fēng)險。交通運輸部、公安部在對接駁運輸試點工作調(diào)研的基礎(chǔ)上,研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制,細(xì)化接駁運輸組織及安全運營各項要求,完善接駁運輸管理制度、運行規(guī)則和監(jiān)管措施,強化安全監(jiān)管,規(guī)范接駁運輸行為。各省級交通運輸、公安部門要總結(jié)長途客運接駁運輸試點工作,研究制定長途客運接駁運輸發(fā)展規(guī)劃,支持接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展,推進接駁運輸企業(yè)間的資源共享和相互監(jiān)督。
7.進一步規(guī)范長途客運車輛夜間運行。嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)中創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸?shù)囊蟆H壱韵律絽^(qū)公路不具備夜間安全通行條件的,嚴(yán)禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。各級交通運輸、公安部門要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查,促進長途客運行業(yè)規(guī)范化運行,切實保障長途客運運輸安全。
8.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,從源頭加強安全保障能力。各級交通運輸部門要針對高鐵、民航快速發(fā)展的形勢以及對道路長途客運的影響,加強對本地區(qū)道路客運需求及發(fā)展形勢的調(diào)研分析,制定綜合運輸發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式的比較優(yōu)勢,科學(xué)調(diào)整道路客運結(jié)構(gòu)。
(三)加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。
9.加強聯(lián)合整治,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運違規(guī)經(jīng)營行為。各級交通運輸、公安部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下,密切配合,嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運經(jīng)營行為及超員等違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))作用,切實形成“鎮(zhèn)(街)主導(dǎo),相關(guān)部門聯(lián)動,村(社區(qū))參與”的聯(lián)合整治機制;要研究建立社會監(jiān)督和獎勵機制,發(fā)動村民舉報非法從事農(nóng)村客運等違法行為。
10.嚴(yán)格農(nóng)村客運班線通行條件,強化運營安全保障。對于新增農(nóng)村客運班線,縣級交通運輸、公安等部門要建立農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制,對擬開通農(nóng)村客運線路途徑公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途停靠站點、車輛技術(shù)條件要求及相互匹配情況進行現(xiàn)場勘查,形成聯(lián)合審核報告,作為農(nóng)村客運班車開通的依據(jù)。現(xiàn)場勘查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或組織進行。
11.創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式,為農(nóng)民群眾提供安全的出行服務(wù)。鼓勵推行農(nóng)村客運線路公交化改造,引導(dǎo)農(nóng)村客運企業(yè)優(yōu)化資源配置,因地制宜制定靈活的運輸組織方式,推行農(nóng)村客運片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化經(jīng)營,提高公司化、規(guī)?;剑嵘r(nóng)村客運覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運車輛。
(四)進一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管。
12.強化危險化學(xué)品運輸安全源頭監(jiān)管。地方各級安全監(jiān)管部門要定期將轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)許可情況向同級公安、交通運輸部門通報;要配合交通運輸部門督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè),建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業(yè)承運的,各地交通運輸部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第87條予以處罰。
13.做好危險貨物道路運輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。各級交通運輸部門要積極做好交通運輸部2014年新頒標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),指導(dǎo)危險貨物道路運輸企業(yè)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914)等四項標(biāo)準(zhǔn)要求,進一步建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度,提升危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
14.積極推進危險貨物電子運單試點,強化運輸過程監(jiān)管。各試點省份要通過實施電子運單管理制度,建立電子運單與車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制,進一步落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”等問題,有效打擊非法托運和違法運輸?shù)葦_亂市場秩序的行為,推動提升企業(yè)組織化、專業(yè)化水平,建立完善跨部門、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高危險貨物運輸市場的整體管理水平。
15.提升集約化發(fā)展水平,強化企業(yè)安全管理能力。各級交通運輸部門要鼓勵引導(dǎo)危險品運輸企業(yè)整合資源,對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進行整合或重組;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用,探索中小危險貨物運輸企業(yè)聯(lián)盟合作模式,完善運輸聯(lián)盟運行機制和制度,吸引中小企業(yè)參加,提升危貨運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。