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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2015年02月16日

關(guān)于印發(fā)2015年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知

發(fā) 文 號:應(yīng)指綜合﹝2015﹞3號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
發(fā)布日期:2015-02-03

?國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心文件
應(yīng)指綜合﹝2015﹞3號
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)
2015年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心各部門、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心:
現(xiàn)將《2015年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確本單位年度應(yīng)急管理工作重點(diǎn),細(xì)化責(zé)任分工、落實(shí)工作措施、加強(qiáng)督導(dǎo)考核,確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心
2015年2月3日
?
2015年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2015年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作(以下簡稱應(yīng)急管理工作)總體思路和任務(wù)是:堅(jiān)持以十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)守安全紅線,完善制度機(jī)制,依法規(guī)范管理,改革創(chuàng)新發(fā)展,大力提升應(yīng)急處置能力,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神,進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理站在全局和戰(zhàn)略高度,對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示,特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷,為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力、提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。
(一)深化宣貫工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題研究、編發(fā)學(xué)習(xí)教材等方式,把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入,推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面落實(shí)。堅(jiān)持輿論導(dǎo)向,組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志,撰寫發(fā)表學(xué)習(xí)體會(huì)文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育,強(qiáng)化應(yīng)急意識,落實(shí)主體責(zé)任,注重把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳隊(duì)伍建設(shè),建立應(yīng)急管理網(wǎng)評員和評論員制度,充分利用各類媒體營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的氛圍。
(二)開展警示教育,牢固樹立紅線意識、底線思維。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)成事故來對待,編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例,深刻剖析和吸取因處置不當(dāng)造成次生衍生事故的教訓(xùn),認(rèn)真查找在應(yīng)急管理方面存在的問題,不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制作宣傳警示教育資料,采取多種形式,突出重點(diǎn)對象,廣泛組織實(shí)施,確保應(yīng)急處置警示教育效果。
(三)強(qiáng)化理論創(chuàng)新,積極引領(lǐng)應(yīng)急管理工作向前發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究,探索新形勢下做好應(yīng)急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構(gòu)建具有我國特色的應(yīng)急管理理論體系,有重點(diǎn)地確立一批理論研究創(chuàng)新課題,集中力量攻關(guān),形成研究成果,指導(dǎo)工作實(shí)踐。加大與黨校、行政學(xué)院等高校及科研院所合作,為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡稱應(yīng)急指揮中心)將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果,并適時(shí)召開研討交流會(huì),推動(dòng)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。
二、認(rèn)真落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》,加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化進(jìn)程
深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》,努力建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急管理工作法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn),做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,全面提高應(yīng)急管理工作法治化水平。
(一)積極推動(dòng)以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)的法規(guī)制度建設(shè)工作。堅(jiān)持用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置教訓(xùn)指導(dǎo)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)立法實(shí)踐,搞好頂層設(shè)計(jì),細(xì)化法律制度,進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的地位和作用;在國務(wù)院法制辦公室指導(dǎo)下修改完善條例,適時(shí)組織現(xiàn)地調(diào)研,召開專家論證會(huì)議,做好立法審議保障工作。研究制定應(yīng)急管理工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架。指導(dǎo)山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個(gè)不同領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。研究制定全國高危行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系和辦法。
(二)深入開展應(yīng)急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實(shí)踐,加強(qiáng)屬地監(jiān)管,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容,加大懲處力度,推動(dòng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應(yīng)急管理違法違規(guī)信息庫,公開向社會(huì)曝光一批非法違法典型案例,形成有力震懾。年內(nèi),應(yīng)急指揮中心研究制定應(yīng)急管理工作執(zhí)法指導(dǎo)意見,組織部分地區(qū)開展1-2次應(yīng)急管理工作互查互檢活動(dòng),推動(dòng)執(zhí)法檢查落實(shí)。
(三)深化應(yīng)急管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在的突出問題,持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)煤礦安全“雙七條”規(guī)定,積極參與全國煤礦隱患大排查活動(dòng),督促煤礦按標(biāo)準(zhǔn)配備和更新應(yīng)急救援裝備,實(shí)現(xiàn)所有煤礦應(yīng)急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求,建立國家、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,籌劃組織應(yīng)急管理工作督導(dǎo)檢查、暗查暗訪活動(dòng),保持持續(xù)推進(jìn)的有利態(tài)勢。
三、加大改革創(chuàng)新力度,進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展應(yīng)急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局,推動(dòng)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展,轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化職能建設(shè),充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用,積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。
(一)深化應(yīng)急管理工作改革創(chuàng)新。堅(jiān)持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應(yīng)急管理工作責(zé)任體系,加大應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權(quán)重。在地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革體制內(nèi)加強(qiáng)省級、地市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸??偨Y(jié)推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應(yīng)急保障能力,完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)急管理工作模式,強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化資源配置,深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),探索建設(shè)市場化、專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)新模式。

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