交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見
交安監(jiān)發(fā)[2014]233號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),部管有關(guān)社團(tuán),部屬各單位,部?jī)?nèi)各單位:
為進(jìn)一步提高公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平,推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見:
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo),以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向,貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念,強(qiáng)化底線、紅線意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理,提升公路水運(yùn)工程安全性、可靠性和耐久性,切實(shí)推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
質(zhì)量為本,安全為先。堅(jiān)持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展的首位,落實(shí)工程質(zhì)量和安全一票否決制,堅(jiān)持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。
預(yù)防為主,防治結(jié)合。實(shí)施公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理,注重源頭防控,完善質(zhì)量和安全保障條件;健全隱患排查機(jī)制,強(qiáng)化治理措施,及時(shí)消除質(zhì)量和安全隱患。
落實(shí)責(zé)任,完善機(jī)制。落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任,強(qiáng)化公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任;健全考核評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)信用體系建設(shè),完善管控機(jī)制。
技術(shù)引領(lǐng),創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用,切實(shí)推進(jìn)和實(shí)施現(xiàn)代工程管理;創(chuàng)新公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制,營(yíng)造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。用3年左右的時(shí)間,進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度,落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任;完善信用體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng);全面推行高速公路、大型水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng),覆蓋率達(dá)到100%;總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo);重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制,較大和一般責(zé)任事故明顯下降;國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,其他工程項(xiàng)目達(dá)到98%以上,工程耐久性指標(biāo)明顯提升。
二、把握關(guān)鍵,夯實(shí)工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)
?。ㄋ模?qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項(xiàng)目合理工期科學(xué)論證制度,保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時(shí)間,嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控列入工程實(shí)施的重要基礎(chǔ)條件,條件不滿足不得開工。
?。ㄎ澹?qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實(shí)。在工程項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度,健全責(zé)任檔案,把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人。
?。?qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé),強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識(shí),提升專業(yè)技能和安全知識(shí)。實(shí)施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn),保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等明確交底到每個(gè)人。
(七)強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息互通共享,將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤,形成有效約束機(jī)制。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故,存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等實(shí)行“黑名單”制度并公布。
三、落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理
?。ò耍┙ㄔO(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理,提升專業(yè)化管理能力,實(shí)施質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。履行基本建設(shè)程序,健全工期調(diào)整和工程變更管理制度,開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理,落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限,督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費(fèi)用,并組織實(shí)施到位。
?。ň牛┛辈煸O(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅(jiān)持地質(zhì)選線、選址,實(shí)施全壽命周期成本設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的過程管理,完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量后評(píng)估制度。落實(shí)設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的部位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì),明確控制要點(diǎn)和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和駐場(chǎng)服務(wù),根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)要求和建議。
?。ㄊ┦┕挝粚?duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系,落實(shí)崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作,嚴(yán)禁以包代管。落實(shí)長(zhǎng)大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時(shí)圍堰等施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)警法,運(yùn)用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)施工管理,落實(shí)施工方案,強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大工序?qū)嵭许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為,直接追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任,并對(duì)企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理,定期公示使用情況。