各省級煤礦安全監(jiān)察局，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各總局直屬事業(yè)單位：

《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)2014年8月18日國家安全監(jiān)管總局第10次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2014年8月28日

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第一章 總? 則

第一條? 為加強和規(guī)范國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第7號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），是指國務(wù)院投資主管部門安排國家安全監(jiān)管總局直接管理的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（包括新建、改擴建、恢復(fù)、單純購置工程項目）。由國務(wù)院投資主管部門授權(quán)監(jiān)管的項目，根據(jù)授權(quán)范圍履行項目申報、審批或相關(guān)組織管理職責(zé)。

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及所屬事業(yè)單位、國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 建設(shè)項目實行審批制，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的申報和審批。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。其中：專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第二章 項目申報和審批

第四條 按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。國家安全監(jiān)管總局通過建立項目儲備庫，安排組織規(guī)劃項目的論證評估、審批立項并安排年度投資計劃。

第五條 申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上的建設(shè)項目，由國家安全監(jiān)管總局初審后報國務(wù)院投資主管部門審批；中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的建設(shè)項目，由國家安全監(jiān)管總局審批。

第六條 項目建議書由項目單位組織編制，主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定要求。

申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上的建設(shè)項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第七條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照固定資產(chǎn)投資管理權(quán)限報送項目審批部門審批。其中：申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的建設(shè)項目由國家安全監(jiān)管總局審批，3000萬元以上的項目報請國務(wù)院投資主管部門審批。

可行性研究報告與初步設(shè)計審批均適用本條第一款。

第八條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。同時，委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定要求。主要內(nèi)容包括項目概況、建設(shè)的意義和必要性、市場分析預(yù)測、選址及建設(shè)條件、技術(shù)方案及建設(shè)方案、規(guī)模及內(nèi)容、外部配套條件、環(huán)境保護、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排、組織機構(gòu)與項目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。

由國務(wù)院投資主管部門審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第九條 項目可行性研究報告必須包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）。

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送國家安全監(jiān)管總局審批或?qū)徍耍?yīng)當(dāng)附以下文件：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；項目的節(jié)能審核意見；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十一條 國家安全監(jiān)管總局對固定資產(chǎn)投資權(quán)限內(nèi)、符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)其可行性研究報告，并報送國務(wù)院投資主管部門備案；對需國務(wù)院投資主管部門審批的項目，經(jīng)組織評估審核后報請國務(wù)院投資主管部門審批。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，在可行性研究報告批復(fù)文件中應(yīng)予以明確。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。由國務(wù)院投資主管部門審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。

第十三條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案。并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十四條 初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行施工圖設(shè)計。

第十五條 建設(shè)項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的，或項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門報批初步設(shè)計文件。

第三章 項目建設(shè)管理

第十六條 建設(shè)項目完成前期審批后，應(yīng)根據(jù)投資概算和建設(shè)方案編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資申請計劃，并報國家安全監(jiān)管總局審核。列入年度投資申請計劃應(yīng)包括本項目年度計劃實施方案、申請投資額度、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進度安排。建設(shè)項目年度投資計劃經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報國務(wù)院投資主管部門審批。

國家安全監(jiān)管總局根據(jù)國務(wù)院投資主管部門下達的中央預(yù)算內(nèi)投資年度項目計劃，按照項目建設(shè)進度，分期分批下達各單位年度項目計劃，并對年度投資計劃執(zhí)行工作安排部署。

第十七條 項目建設(shè)過程中因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因造成的超概算投資，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%以上的，原則上先商請審計機關(guān)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論報原項目審批部門申請調(diào)整。