農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見
農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]11號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系”）建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)”）運行和管理，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的重要意義

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，對于提高農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要意義。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2006年以來，國家先后批復(fù)實施了“十一五”和“十二五”兩個五年建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規(guī)劃已投資建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項目2548個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)硬件設(shè)施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標(biāo)提供了有力支撐。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理目前仍存在部分項目建設(shè)進度慢、機構(gòu)編制和檢測經(jīng)費落實不到位、運行管理滯后、人員素質(zhì)不高、檢測能力不強等問題，迫切需要改善和加強。

　 二、明確加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理的基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與管理，必須堅持公益性服務(wù)原則，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和保障作用。必須堅持依法推進原則，按照基本建設(shè)、財務(wù)管理、機構(gòu)考核、監(jiān)測管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范建設(shè)，依法管理，科學(xué)運行。必須堅持建管并重原則，既要強化項目建設(shè)管理，加快建設(shè)進度，保證建設(shè)質(zhì)量，又要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)管理和資質(zhì)能力建設(shè)，提高運行管理水平，杜絕“重投資建設(shè)、輕運行管理”現(xiàn)象發(fā)生。必須堅持科學(xué)公正原則，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、技術(shù)優(yōu)先、公正為民的方針，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的綜合檢測能力。

（二）總體目標(biāo)?？茖W(xué)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，強化項目管理、機構(gòu)管理、隊伍建設(shè)和運行保障，有力提升技術(shù)能力，確保檢測結(jié)果可靠，有效服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品放心消費。加快在建項目建設(shè)，全面推行合法資質(zhì)認(rèn)定，強化體系運行管理，力爭到2016年，規(guī)劃建設(shè)的所有項目均按期建成并發(fā)揮作用，到2020年，省、地（市）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)100%通過計量認(rèn)證和機構(gòu)考核，70%的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)通過計量認(rèn)證和機構(gòu)考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、把握功能定位

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)是依法設(shè)立的公益性機構(gòu)，主要承擔(dān)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查檢測、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制技術(shù)推廣等公共服務(wù)職能，依法獨立行使檢測職能，科學(xué)公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮支撐作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)。各級質(zhì)檢機構(gòu)功能應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接，形成以部、省級質(zhì)檢中心為龍頭，地（市）級綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級綜合質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)主要承擔(dān)全國和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、風(fēng)險評估、產(chǎn)品合格評定、仲裁檢驗、檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以及有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查檢測、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查、預(yù)警分析、產(chǎn)地認(rèn)定檢驗、評價鑒定檢驗、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和驗證，以及對全省（區(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。地（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、監(jiān)督抽查、復(fù)檢，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)支持服務(wù)等工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、巡查調(diào)查、配合上級抽樣，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。