國務院安委會關于開展油氣輸送管線等
安全專項排查整治的緊急通知
安委〔2013〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

2013年11月22日，山東省青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。該事故暴露出前一階段一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查未實現(xiàn)全覆蓋，隱患排查治理尤其是隱蔽工程設施的隱患排查治理不深入、不全面、不徹底，安全防控措施不到位等問題；同時，也反映出石油化工行業(yè)隱蔽致災隱患突出，安全形勢十分嚴峻。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示和批示，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，開展油氣等各種易燃易爆品輸送管線的專項安全大檢查，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）決定，從現(xiàn)在起至2014年3月底，在全國范圍內(nèi)開展油氣輸送管線等安全專項排查整治。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確專項排查整治的工作目標

認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全國范圍內(nèi)石油天然氣（包含煤氣）、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管線進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實制度、科技、培訓、管理、設備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎，致力于構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范重特大事故發(fā)生。

二、排查整治的主要內(nèi)容和要求

（一）查規(guī)劃、選址和設計及總平面布置等情況。

一查管道規(guī)劃建設和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接；建設規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關城市規(guī)劃規(guī)范、工程設計規(guī)范、安全規(guī)程等技術標準要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局；

二查線路選擇是否滿足《輸油管道設計規(guī)范》中對避開地震、山洪及地質(zhì)災害區(qū)域的規(guī)定，確需穿越地震活動斷層等區(qū)域的，是否采取了工程防災措施；

三查油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、工廠、學校、醫(yī)院、商場、車站等人口密集區(qū)以及建（構）筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求；

四查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學品管道穿(跨)越公共區(qū)域的情況；

五查是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線、危險化學品管道；

六查是否有情況不明或改變線路但風險不明的油氣管線、危險化學品管道；

七查新建、改建、擴建的油氣管線、危險化學品管道是否符合安全設施“三同時”規(guī)定；

八查敷設在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施；

九查油氣管線、危險化學品管道是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置；

十查管道經(jīng)過的封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設施等。

（二）查管線質(zhì)量及完好情況。

一查所有管線是否符合國家有關產(chǎn)品質(zhì)量要求，管道是否經(jīng)過檢驗檢測合格；

二查地面管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；

三查是否有故障下的安全保障設施和備用系統(tǒng)；

四查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程；

五查管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構）筑物，占壓情況是否上報地方政府相關部門，是否得到處置等；

六查管道上是否裝有打孔盜油盜氣閥門等破壞裝置；

七查管道是否辦理使用登記。

（三）查防雷、防靜電和絕緣保護措施情況。

一查工藝管網(wǎng)、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》、《石油庫設計規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測；

二查是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產(chǎn)設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測；

三查是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復技術規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術規(guī)范》等要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

（四）查日常維護運行情況。

一查企業(yè)是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，并按照要求在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資，對管道線路進行經(jīng)常維護，或自身能力不足的，通過協(xié)議方式委托相應有資質(zhì)和能力的專業(yè)隊伍進行管道的維搶修工作；

二查管道是否設置了明顯標志，對發(fā)現(xiàn)危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置；

三查對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用；

四查是否制定了檢維修動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監(jiān)測；

五查轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置，定期對管道進行檢測、監(jiān)測，確保其處于完好狀態(tài)；

六查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運行安全的活動、企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否按照《石油天然氣管道保護法》要求及時向當?shù)卣嚓P部門進行了報告，相關部門是否及時協(xié)調(diào)處理等。