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山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗材料的通知
煤安監(jiān)司辦〔2013〕31號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來,山西省狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極探索創(chuàng)新工作方法、工作機(jī)制，形成了 “七創(chuàng)新、七轉(zhuǎn)變”的工作新思路，走出了一條向標(biāo)準(zhǔn)化要管理、向標(biāo)準(zhǔn)化要安全、向標(biāo)準(zhǔn)化要發(fā)展的新路子，收到了成效，積累了經(jīng)驗?，F(xiàn)將山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗材料印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2013年12月2日
山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗材料
山西省是煤炭大省，煤礦安全生產(chǎn)一直以來是山西省安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。為了從根本上解決全省煤礦安全生產(chǎn)問題，從2008年底起，山西省開始實施煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作，從根本上改變了煤礦多、小、散、低的格局，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。面對如何推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)從量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變，如何建設(shè)和管理新形勢下的煤礦企業(yè)，如何提高全省煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量等問題，山西省積極探索，創(chuàng)新思路，提出以抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為突破，高境界定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點運作，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并不斷將這種管理模式、管理機(jī)制拓展延伸到實施六大標(biāo)準(zhǔn)體系工程，為山西省煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展積累了經(jīng)驗，走出了新路。
一、山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要做法
概括起來為“七創(chuàng)新、七轉(zhuǎn)變”。
（一）創(chuàng)新行業(yè)管理模式，由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)管理。
多年來，山西省始終把加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理作為提升全省煤礦安全生產(chǎn)水平的有效途徑。全省在實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)管理的范圍、提升標(biāo)準(zhǔn)管理的水平，進(jìn)一步延伸拓展到煤炭全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，先后出臺了《煤礦辦礦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)施工管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《煤礦現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等六大標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、全面、科學(xué)、規(guī)范的煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。改變傳統(tǒng)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的模式，向標(biāo)準(zhǔn)化要管理、向標(biāo)準(zhǔn)化要安全、向標(biāo)準(zhǔn)化要發(fā)展，實現(xiàn)了行業(yè)管理的統(tǒng)一性、建設(shè)工程的系統(tǒng)性、安全生產(chǎn)的保障性。
（二）創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，由單一推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實施。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一項綜合系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。山西省明確規(guī)定，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是行政“一把手”工程，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入各單位年度目標(biāo)考核范疇。山西省煤炭工業(yè)廳成立了以廳長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，各市、縣對應(yīng)成立各級工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各煤炭集團(tuán)公司建立了“集團(tuán)公司—子公司—礦—區(qū)隊—班組”組織機(jī)構(gòu)，全省形成了省、市、縣、集團(tuán)公司、煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實現(xiàn)了“責(zé)任明確、逐級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、嚴(yán)格管理”的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作格局。
（三）創(chuàng)新人才機(jī)制，由傳統(tǒng)招工轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩M(jìn)礦。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化必須有高素質(zhì)的人才來實施，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化必須把人才建設(shè)放在重要位置。為此山西省在全行業(yè)推行“變招工為招生”，就是把過去煤礦企業(yè)閑散招工、協(xié)議招工、井下農(nóng)民輪換工等情況各異的招工形式，改變?yōu)楝F(xiàn)在從煤炭專業(yè)院校直接招用，實施“先進(jìn)校后到礦、先培訓(xùn)后上崗”的用工制度。山西省還全方位拓寬培養(yǎng)渠道，采用直接招錄、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)、專業(yè)學(xué)歷提升等其他教育形式，拓寬變招工為招生渠道，不僅從院校直接招錄高素質(zhì)的專業(yè)人才，而且組織現(xiàn)有人員逐批進(jìn)入院校接受專業(yè)培養(yǎng)，保證了從業(yè)人員素質(zhì)的整體提升，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了高素質(zhì)的人才保障。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，由年終驗收轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘z查。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動離不開日常安全監(jiān)管的推動。山西省采用動態(tài)檢查、交叉檢查和評比檢查等多種監(jiān)管方式予以推動。動態(tài)檢查，就是本著達(dá)標(biāo)抽檢原則，不定地點、不定時間、不定礦井,采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，對煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查；交叉檢查，就是本著互查互學(xué)原則，在市煤炭局、國有重點煤炭集團(tuán)之間開展，重點通過交叉檢查，互相查找問題、互相幫助提高，起到交流學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的目的；評比檢查，就是本著選樹典型原則，按照自下而上、逐級評比方式，在全省選樹一批標(biāo)準(zhǔn)化模范礦井和現(xiàn)代化“示范礦井”。
（五）創(chuàng)新達(dá)標(biāo)機(jī)制，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)達(dá)標(biāo)。
煤礦安全生產(chǎn)是動態(tài)過程，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)必須保持常態(tài)化。山西省在推行“規(guī)劃、實施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式，創(chuàng)新實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，推行“動態(tài)驗收－定期評價－嚴(yán)格考核”辦法，將檢查主體由業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)評委，聘請專業(yè)技術(shù)人員組建評委會，定期與被評單位公開進(jìn)行面對面的點評排隊，使主觀公平真正提升到客觀公正；將驗收方式由定期驗收轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)驗收，由專業(yè)評委不定時、不定點自行安排檢查驗收，使靜態(tài)達(dá)標(biāo)真正提升到動態(tài)達(dá)標(biāo)；將考核對象由隊組集體轉(zhuǎn)變?yōu)殛牻M個人，加大考核獎懲力度，推行“正向激勵和末位淘汰”機(jī)制，使被動管理真正提升到主動管理，確保時時達(dá)標(biāo)、處處達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)，推動全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作常態(tài)化。
（六）創(chuàng)新驗收機(jī)制，由年度驗收轉(zhuǎn)變?yōu)楦欜炇铡?/div>
驗收是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的最后一個重要環(huán)節(jié)，為了嚴(yán)把驗收關(guān)，山西省堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新采用專項驗收、分級驗收和動態(tài)驗收等形式進(jìn)行。專項驗收，就是建設(shè)礦井在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束前，或標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)煤礦在復(fù)產(chǎn)驗收結(jié)束后，必須由相關(guān)市煤炭局或國有重點煤炭集團(tuán)公司組織進(jìn)行專項驗收，專項驗收達(dá)標(biāo)后，將驗收結(jié)果報省煤炭工業(yè)廳備案。分級驗收，分井工煤礦和露天煤礦兩大類。對于井工煤礦，申報三級的由市煤炭局或國有重點煤炭集團(tuán)公司組織全面驗收，申報一級和二級的由省煤炭廳組織全面驗收，驗收合格的一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井上報國家煤礦安全監(jiān)察局核查批復(fù)；對于露天煤礦，由省煤炭廳實行全面驗收。動態(tài)驗收，就是將定時間、定地點的常規(guī)式驗收改變?yōu)椴欢〞r、不定點的動態(tài)式驗收。其中，煤礦企業(yè)每月進(jìn)行1次動態(tài)驗收；縣級煤炭管理部門或國有重點煤炭集團(tuán)子公司每2月進(jìn)行1次動態(tài)驗收；市級煤炭管理部門或國有重點煤炭集團(tuán)每季度進(jìn)行1次動態(tài)驗收。
關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見
