六、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理
　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵜旱V礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。
　?。ㄊ模┮?guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。
　　（十五）保護煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。
　?。ㄊ┨岣呙旱V工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。
　　七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平
　　（十七）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強化“一崗雙責(zé)”，嚴格執(zhí)行“一票否決”。強化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負責(zé)。
　?。ㄊ耍┟鞔_部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負責(zé)的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格安全準(zhǔn)入，嚴格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實效性。
　　（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設(shè)，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。
　?。ǘ┘訌娒旱V應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設(shè)備。支持重點開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實工作責(zé)任，加強監(jiān)管監(jiān)察并認真組織實施。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督，嚴格追究責(zé)任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月2日
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