六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵜旱V礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。
　?。ㄊ模┮?guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。
　?。ㄊ澹┍Ｗo煤礦工人權益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。
　?。ㄊ┨岣呙旱V工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。
　　七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平
　?。ㄊ撸┞鋵嵉胤秸旨墝俚乇O(jiān)管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地區(qū)要按管理權限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負責。
　　（十八）明確部門安全監(jiān)管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責，切實加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的，要責令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關閉。煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設計相應標準規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。
　?。ㄊ牛┘涌烀旱V應急救援能力建設。加強國家（區(qū)域）礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關規(guī)定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規(guī)定申報烈士。
　?。ǘ┘訌娒旱V應急救援裝備建設。煤礦要按規(guī)定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設備。支持重點開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。
　　國務院各有關部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強監(jiān)管監(jiān)察并認真組織實施。各省級人民政府要結合本地實際制定實施辦法，加強組織領導，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月2日
?