（二）健全基層食品安全監(jiān)管體系。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責任，確?？h級人民政府食品安全監(jiān)管責任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責任到位。充分發(fā)揮基層派出機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構的作用，加快構建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊伍與監(jiān)管執(zhí)法隊伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網。
　　（三）完善相關法律法規(guī)。推動食品安全法、保健食品監(jiān)督管理條例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強化相關法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據在刑事訴訟中的運用問題。推動地方加快畜禽屠宰、食品生產加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。
　?。ㄋ模┘涌焓称钒踩珮藴式ㄔO。健全標準審評程序和制度，增強標準制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關標準的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產經營規(guī)范、農藥獸藥殘留等方面的標準，制修訂蜂蜜、食用植物油等產品標準和配套檢驗方法標準。各地要結合實際做好食品安全地方標準的制修訂和企業(yè)標準的備案工作，省級人民政府有關部門依照規(guī)定向社會公布備案的食品安全企業(yè)標準。加強食品安全標準的宣傳培訓及跟蹤評價，及時做好標準的解讀工作。
　?。ㄎ澹┳龊蔑L險監(jiān)測評估工作。組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，強化農產品質量安全例行監(jiān)測，加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測。按照“統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經費渠道、統(tǒng)一數(shù)據庫、統(tǒng)一結果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風險監(jiān)測體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測、報告工作，在優(yōu)勢農產品主產區(qū)建立食用農產品質量安全風險監(jiān)測點，初步建成統(tǒng)一的風險監(jiān)測數(shù)據庫。加快國家食品安全風險評估中心建設，加強評估基礎數(shù)據采集和相關研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。進一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質清單》。
　?。┘訌姍z驗檢測能力建設。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗能力，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗能力建設。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內食品安全檢驗人員和設備的統(tǒng)籌使用，檢驗經費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農貿市場檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經費。嚴格檢驗機構管理，規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設備的技術認定，明確生產資質要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。
　?。ㄆ撸┩七M食品安全監(jiān)管信息化建設。根據國家重大信息化工程建設規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設計要求和技術標準，建設國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設。
　　四、加強誠信建設，落實主體責任
　?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)強化內部管理。各級監(jiān)管部門要嚴格督促食品生產經營單位強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場等生產經營主體的農產品質量安全管理責任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產企業(yè)和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生產企業(yè)首席質量官制度試點。
　?。ǘ┘訌娛称钒踩\信體系建設。制定進一步加強食品安全信用體系建設工作的指導意見，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠信管理體系建設。加強對食品相關行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　　（三）大力開展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網、手機等各類媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對食品安全監(jiān)管先進人物和誠信經營典型的宣傳，發(fā)揮示范引導作用。
　?。ㄋ模娀称钒踩嘤?。各級監(jiān)管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的培訓，提高監(jiān)管人員的責任意識和業(yè)務素質。加強對協(xié)管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
　　五、加強組織保障，嚴格責任追究
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。地方各級人民政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，主要負責人要親自抓，分管負責人要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制修訂、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算，強化對經費的統(tǒng)籌分配和使用，進一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開展重大科技攻關。積極開展農產品質量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
　　（二）強化協(xié)調配合。各地區(qū)、各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門要認真履行職責，切實提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和監(jiān)督指導，及時解決工作中的重點難點問題，開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
　?。ㄈ娀己嗽u價。進一步完善食品安全績效評價指標體系，逐級健全督查考核制度，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。將信息通報、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對監(jiān)管部門履職情況考核的內容。將食品安全納入社會管理綜合治理考核、政府績效考核內容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。
　　（四）嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象、方式、程序?？h級以上地方各級政府要督促各監(jiān)管部門建立具體到單位、人員、崗位的責任制。監(jiān)察部門要依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。
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