三、夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
　　（十一）完善食品安全監(jiān)管機制。進一步健全縣級以上政府食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。各地要結(jié)合本地實際，梳理查找存在的監(jiān)管職能交叉和空白問題，重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責，推進監(jiān)管重心下移。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，進一步完善食品安全責任追究的具體辦法，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
　?。ㄊ┻M一步完善食品安全法律體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規(guī)定。加快出臺小作坊、小攤販管理地方性法規(guī)。加快制訂保健食品監(jiān)督管理條例等法規(guī)，修訂完善《農(nóng)藥管理條例》、《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》。
　?。ㄊ┘訌娛称钒踩珮藴鼠w系建設(shè)。加快制訂食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃，提出食品安全標準清理原則和工作方案，厘清標準和相關(guān)規(guī)章規(guī)定的關(guān)系，做好食品安全標準清理和制修訂工作。重點完成已立項食品安全標準的審查公布，做好食品添加劑使用標準、致病菌、污染物和農(nóng)藥獸藥殘留限量等基礎(chǔ)標準以及食品添加劑產(chǎn)品標準的制修訂工作，基本完成食品包裝材料標準清理工作。進一步完善食品安全標準制修訂部門協(xié)商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等工作制度和程序。
　?。ㄊ模┘訌娛称钒踩O(jiān)測評估體系建設(shè)。加快國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估體系建設(shè)，進一步完善全國風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織實施國家食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測年度計劃，建立食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和共享平臺，強化數(shù)據(jù)分析和實際效能，加強食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險日常評估和應(yīng)急評估，為食品安全標準制修訂、監(jiān)管執(zhí)法和處置食品安全事故提供科學依據(jù)。強化食品安全風險預(yù)警、監(jiān)測、評估和交流工作。
　?。ㄊ澹娀称钒踩珯z驗檢測。加大對最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層食品安全檢驗檢測能力建設(shè)的支持力度。統(tǒng)籌檢驗檢測力量建設(shè)，在基層開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)支持食品生產(chǎn)企業(yè)進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術(shù)裝備水平。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)，嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，促進資源共享。規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，加強檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓，提高服務(wù)和技術(shù)能力。
　?。ㄊ┨岣邞?yīng)急處置能力。抓緊制訂食品安全事故調(diào)查處理辦法，建立健全食品安全事故快速反應(yīng)和查處機制。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。分類分級編制和修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立重大食品安全信息發(fā)布的評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀。
　?。ㄊ撸┘訌娛称钒踩萍佳邪l(fā)。重點研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預(yù)警等重要技術(shù)和裝備。落實2012年食品工業(yè)技術(shù)改造專項項目，進一步改善企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件。提高我國檢驗檢測設(shè)備的自主化水平。建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進肉菜、酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　　四、進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任
　?。ㄊ耍﹪栏駥嵤┦称飞a(chǎn)經(jīng)營許可。進一步規(guī)范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構(gòu)和人員行為的規(guī)范。制定農(nóng)村義務(wù)教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。
　　（十九）建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管制度。制定完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格食品召回、流通環(huán)節(jié)不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質(zhì)等不合格食品回流生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級、農(nóng)村餐飲消費安全監(jiān)管等制度。按照《預(yù)包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規(guī)范和管理力度。
　?。ǘ娀称飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機構(gòu)，明確主管負責人和關(guān)鍵崗位的責任。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。分類完善監(jiān)管措施，切實提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
　?。ǘ唬┘訌娛称沸袠I(yè)誠信體系建設(shè)。推動規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。加快推進質(zhì)量信用平臺建設(shè)，加大質(zhì)量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，建立健全食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監(jiān)管，繼續(xù)開展食品安全示范工程建設(shè)。
　　五、引導社會積極參與食品安全工作
　?。ǘ娀鐣O(jiān)督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強輿情監(jiān)測，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
　　（二十三）認真落實有獎舉報制度。各地區(qū)要按照有獎舉報的有關(guān)要求，抓緊細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金?？顚Ｓ?，規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現(xiàn)，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
　?。ǘ模┘訌娦麄鹘逃洼浾撘龑?。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩(wěn)妥做好食品安全標準制修訂、食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。充分發(fā)揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
　　六、加強組織領(lǐng)導
　?。ǘ澹娀胤秸熑??？h級以上地方政府要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費投入。各地要結(jié)合本地實際進一步制定具體實施方案，實化細化目標任務(wù)，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。認真總結(jié)和推廣基層監(jiān)管經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)管措施。
　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各有關(guān)部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
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