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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

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????? 《安全生產應急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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????? 編制和實施《規(guī)劃》，是建設更加高效的風險管理和應急救援體系的重要舉措，是提高應對生產安全事故災難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉具有重要意義。各有關單位要高度重視，加強領導，明確責任，做好相關規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關保障政策措施，建立健全考核評估機制，強化組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項任務圓滿完成。

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國家安全生產監(jiān)督管理總局?

二〇一一年十一月一日

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為加強安全生產應急管理工作，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產“十二五”規(guī)劃》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

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（一）“十一五”期間安全生產應急管理工作取得的成效。

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“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，各地區(qū)、各有關部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，安全生產應急管理工作取得了長足進步。一是應急管理體系初步建立。全國31個省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團和215個市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產任務較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產應急管理機構。建立了國家和區(qū)域安全生產應急救援協(xié)調機制。二是應急管理規(guī)章標準建設穩(wěn)步推進。制定頒布了《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應急救援隊伍建設、應急平臺體系建設、宣傳教育培訓等一系列規(guī)章、標準和指導性文件，為加強安全生產應急管理提供了依據。各省（區(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產應急管理工作進行了規(guī)范。三是應急救援隊伍體系建設成效明顯。各地區(qū)、有關高危行業(yè)企業(yè)加強了應急救援隊伍建設，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊伍相結合的應急救援隊伍體系。通過開展培訓演練和技能比武等工作，應急救援隊伍素質不斷提高，救援能力明顯加強，在3.68萬余起礦山和危險化學品事故災難的應急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區(qū)、市）建立了安全生產應急物資裝備儲備庫。五是應急預案和演練工作進一步加強。在國家層面，制定頒布了事故災難應急預案42個。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）企業(yè)實現了應急預案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經常舉行應急預案培訓和演練。六是應急平臺建設全面啟動。制定了國家安全生產應急平臺體系建設指導意見。國家安全生產應急平臺已經開始建設，部分?。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產應急平臺基本建成并投入運行。七是應急管理培訓和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產應急管理培訓和宣教工作制度，制定了應急管理和指揮人員培訓大綱，全國每年培訓30多萬人次。宣教工作內容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應急知識普及面不斷擴大。八是應急科技支撐不斷增強。各地區(qū)均成立了安全生產應急救援專家組。安全生產應急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達的19個應急救援重點項目研究已經完成，在煤礦瓦斯、危險化學品等事故災難的應急救援和預測預警方面形成了一批新技術、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應急管理人員赴發(fā)達國家學習交流、參加國際礦山救援技術競賽以及舉辦國際性安全生產應急管理論壇和展會等方式，加強了安全生產應急管理領域國際交流與合作。

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（二）“十二五”期間安全生產應急管理工作面臨的形勢。

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“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟發(fā)展方式加快轉變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進一步增強，安全生產應急管理工作面臨難得的發(fā)展機遇。同時，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，國內經濟形勢進一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學品領域進一步擴大產能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產應急管理工作提出了新的更高的要求。

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目前，由于安全生產應急救援體系初步建立，基礎相對薄弱，還存在一些制約安全生產應急管理工作進一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產應急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產應急管理機構，已經建立的應急管理機構人員、經費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經不能滿足經濟社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復雜事故災難的救援裝備；應急預案的針對性和可操作性不強；應急救援經費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預警體系建設相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應急救援技術裝備研發(fā)、應用和推廣的產業(yè)鏈尚未形成，裝備的機動性、成套性、可靠性還亟待提高；應急培訓演練與實際需求還有較大差距?？傮w來說，應對重大、復雜事故的能力不足，與黨中央、國務院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應急能力，為實現安全生產形勢根本好轉的目標提供有力保障。

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（一）指導思想。

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建設更加高效的風險管理和應急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產應急救援隊伍建設為抓手，加強體系建設、健全“一案三制”、強化科技支撐、完善保障措施、落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急管理事業(yè)的發(fā)展。

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（二）基本原則。

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統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領域）應急體系建設，兼顧近期需求與長遠目標，突出礦山、危險化學品等高危行業(yè)，突出安全生產應急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

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政府主導、落實責任。充分發(fā)揮政策導向作用和重點項目的示范帶動作用，調動各方面加強安全生產應急管理工作的積極性，落實企業(yè)主體責任，提高社會化程度。

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分級負責、分步實施。按照事權合理劃分各級政府及相關部門的工作任務，各司其職、各負其責。充分考慮現實需要和實際能力，科學確定建設項目，分級分步組織實施。

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依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領作用，加強應急救援技術裝備研發(fā)與應用，提高應急管理和應急救援工作效率，推動應急能力發(fā)展。

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（三）規(guī)劃目標

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到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產應急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產安全事故災難的需要，并為其他災害的應急救援提供有力支持。一是在法制建設方面，頒布實施《安全生產應急管理條例》及與之配套的規(guī)章、標準和政策措施，形成基本完善的安全生產應急管理法規(guī)體系。二是在機構、機制建設方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領域）大中型企業(yè)應急管理機構，形成完善的應急管理機制。三是在應急救援隊伍建設方面，按照“國內領先、國際一流”的標準完成國家級應急救援隊建設任務，骨干應急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系。四是在應急預案與演練方面，高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100％，其他達到80%以上。五是在應急管理培訓方面，各級安全生產應急管理人員、應急救援指戰(zhàn)員培訓率達到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應急知識培訓全覆蓋，應急知識普及進社區(qū)、進學校。六是在應急平臺體系建設方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)應急平臺建設率達100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應急平臺建設率達80%以上，基本實現互聯互通和信息共享。