（一）全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。

堅持先培訓后上崗，持證上崗。依法強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓，并按規(guī)定進行復(fù)訓，做到持安全資格證或職業(yè)資格證上崗；加強特種作業(yè)人員安全培訓及監(jiān)督管理，嚴格特種作業(yè)人員的條件準入。把農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員作為重點，嚴格對新上崗人員進行強制性崗前安全培訓。對從事加工、制造等生產(chǎn)性質(zhì)的單位的其他從業(yè)人員，堅持廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）和班組“三級”安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的，一律不得上崗作業(yè)。以企業(yè)自主培訓為主，實施班組長安全培訓工程，每年將班組長培訓一遍。加強應(yīng)急演練，強化應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員培訓，做到全面覆蓋。大力推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。深入開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭等活動，不斷提高全民特別是農(nóng)民工安全意識。

（二）全面深化干部教育培訓改革。

推進干部教育培訓辦學體制、運行機制、內(nèi)容方式、師資管理改革，進一步改進管理方式，全面提升干部教育培訓科學化水平。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力研究，分級分類建立干部崗位能力模型體系。按照國家安全監(jiān)管總局負責市（地）、各省級相關(guān)部門負責所屬縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的原則，繼續(xù)開展對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專題培訓，積極爭取將地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入培訓范疇。加強對市縣安全監(jiān)管局局長和煤礦安監(jiān)分局負責人的專題培訓，開展安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓，繼續(xù)援助西藏、新疆、青海和四川等西部地區(qū)舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓班。推行學分制管理，開發(fā)選學平臺，開展干部自主選學，解決工學矛盾。加強日?？己撕图锌荚嚬ぷ鳎岣吒刹筷犖閷W習能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)法能力和執(zhí)行能力。到2015年，將全國市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓一遍；安全監(jiān)管監(jiān)察人員全部經(jīng)執(zhí)法資格培訓并持證上崗，專題業(yè)務(wù)培訓率達到100%。

（三）全面加強注冊安全工程師隊伍建設(shè)。

進一步完善注冊安全工程師（含注冊助理安全工程師，以下統(tǒng)稱注安師）考試制度，針對煤礦、建筑施工和危險物品等重點行業(yè)逐步實行相關(guān)考試科目分專業(yè)考試，增強考試的科學性、針對性。加強注安師分類注冊管理，建立健全行業(yè)注安師人才庫。強化繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力。構(gòu)建注安師培養(yǎng)、考核、使用和激勵機制，充分發(fā)揮注安師作用。加快推進注安師立法工作，保障注安師依法履行職責和行使權(quán)利。積極培育注安師事務(wù)所，鼓勵和支持注安師為中小企業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)建立注安師協(xié)會，不斷提高行業(yè)自律管理能力。加強注安師制度國際交流合作，研究探索注安師走向國際化的途徑。到2015年，注安師人數(shù)比2010年增長40%以上（其中：注冊安全工程師增長50%以上，注冊助理安全工程師和安全主任增長35%以上）；造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求，基本滿足企業(yè)安全管理和專業(yè)服務(wù)需要的注安師隊伍。

（四）全面強化安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

加強安全學科專業(yè)建設(shè)理論研究，完善“安全科學與工程”一級學科體系。積極推進和擴大安全工程本科專業(yè)教育認證，搞好精品課程建設(shè)，完善安全工程專業(yè)（本科）系列教材。實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，推進校企共同培養(yǎng)高層次安全專業(yè)人才。進一步完善并落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加大獎學金和助學金支持力度，鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學校擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學校，變招工為招生，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)和技能應(yīng)用型人才。到2015年，安全生產(chǎn)管理人才、高技能人才和專業(yè)服務(wù)人才總量達到662萬人，比2010年增長61%；安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）全面完善安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)標準體系。

加強安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)體系研究，建立安全生產(chǎn)教育培訓法規(guī)制度標準跟蹤評價、適時修訂、定期清理制度，進一步完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標準。制定和修訂安全生產(chǎn)教育培訓管理、考核、質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度，建立完善各類人員培訓大綱和考核標準，及時調(diào)整和公布特種作業(yè)范圍，健全培訓質(zhì)量保證體系。針對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓存在的突出問題，進一步完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策。完善安全培訓機構(gòu)評估標準，規(guī)范培訓機構(gòu)從業(yè)行為，堅決杜絕以牟利為目的搞速成班，以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費現(xiàn)象。嚴格安全生產(chǎn)教育培訓行政許可制度，強化相關(guān)資格證書的發(fā)放和管理，嚴肅查處培訓考核發(fā)證工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。

（六）全面推進安全生產(chǎn)教育培訓基地、師資和教材三項基礎(chǔ)工作。

建立優(yōu)勝劣汰機制，規(guī)范安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)管理，繼續(xù)做好培訓機構(gòu)資質(zhì)認定和復(fù)審工作，對不具備辦學條件和能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓機構(gòu)進行調(diào)整。加強培訓效果評估，推進培訓機構(gòu)規(guī)范化和標準化建設(shè)。堅持資源共享，發(fā)揮大中專院校、職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。逐步構(gòu)建布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補、與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓基地網(wǎng)絡(luò)。

按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，建立健全安全培訓師資庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。完善培訓教師選聘、培訓、考核、上崗制度，實行安全培訓教師分級管理，開展教師講課大賽等活動，培育一支優(yōu)秀骨干師資隊伍。對已取得崗位證書的教師，每3年至少輪訓一遍。

制定教材編寫規(guī)劃，統(tǒng)籌教材編寫。突出案例特色，開發(fā)適用于不同層次人員的培訓教材，注重加強農(nóng)民工和企業(yè)班組長培訓教材以及多媒體教材的開發(fā)，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件等為載體，適應(yīng)分級分類培訓需要，質(zhì)量高、實用性強的立體化教材體系。

（七）全面提升安全生產(chǎn)教育培訓質(zhì)量。

改進培訓班次設(shè)置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按不同層次、不同類別人員開展培訓。加強培訓需求調(diào)研，完善培訓課程設(shè)計，切實增強培訓的針對性和實效性。改進講授式教學，推廣研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式教學，進一步增強教學的吸引力和感染力。嚴格考核標準，加強考核管理，建立健全高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核題庫，開發(fā)相應(yīng)配套軟件，大力推行計算機考試，實現(xiàn)題庫資源共享共用。

（八）全面加強安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設(shè)。

著眼于滿足各級各類人員多樣化的學習要求，實施網(wǎng)絡(luò)教育培訓與信息化管理工程。加強網(wǎng)絡(luò)教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓平臺，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育培訓管理，針對不同層次、不同類型、不同崗位人員工作需求，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機課堂、視頻課堂，充分利用視頻系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開展遠程教育，實現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓生活化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新形勢，加快安全生產(chǎn)教育培訓信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建教育培訓信息化管理平臺，實現(xiàn)教育培訓管理、考核發(fā)證、證書查詢等信息化，不斷提高管理水平和工作效率。

（九）全面落實安全生產(chǎn)教育培訓責任。

深化安全生產(chǎn)教育培訓體制、機制、法制建設(shè)，進一步明確相關(guān)部門、企業(yè)和培訓機構(gòu)的職責，建立完善面向基層、責任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)教育培訓體系。把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進一步加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方各有關(guān)部門以及各培訓機構(gòu)和企業(yè)認真落實相關(guān)法律法規(guī)、制度標準要求，健全教育培訓制度，切實履行各自職責，確保各項政策措施落實到位。完善專項檢查制度，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處企業(yè)“三項崗位”人員未按照相關(guān)要求持證上崗、職工未經(jīng)培訓或培訓不合格就安排上崗作業(yè)的行為，進一步促進企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓責任落實。

??????? 四、重點工程

（一）企業(yè)全員培訓工程。

按照屬地管理、分類實施、全員培訓、突出重點的原則，依法強化企業(yè)全員安全培訓。國家安全監(jiān)管總局每年舉辦中央企業(yè)主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓或復(fù)訓班，加強對煤礦等高危行業(yè)高級安全工程技術(shù)人員的培訓，大力開展企業(yè)應(yīng)急管理和救援人員以及職業(yè)健康管理人員專業(yè)培訓。地方各級安全監(jiān)管部門和負責煤礦安全培訓的部門結(jié)合本地區(qū)實際和企業(yè)需要，依法做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三項崗位”人員安全培訓工作，做到100%持證上崗；樹立服務(wù)意識，對不具備培訓能力的中小企業(yè)，組織相關(guān)培訓機構(gòu)組建“講師團”，大力開展“送教上門”活動。各企業(yè)要以班組長、高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員及農(nóng)民工為重點，切實抓好班組長安全培訓工程的實施，加強班組長能力建設(shè)，開展班組內(nèi)部培訓，確保職工做到應(yīng)知應(yīng)會。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，利用新聞媒體、社會講堂，向全社會普及安全生產(chǎn)知識。

（二）安全監(jiān)管監(jiān)察干部素質(zhì)能力提高工程。

著眼于提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能，大規(guī)模開展干部教育培訓。國家安全監(jiān)管總局抓好本級機關(guān)和直屬單位干部隊伍的理論和業(yè)務(wù)學習培訓，以及省級以上安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓，每年有計劃地選派100名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校等“一校四院”和中共國家安全監(jiān)管總局黨校學習培訓，選派一批業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)、基層掛職鍛煉，適時舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)進修班；指導(dǎo)有關(guān)培訓機構(gòu)實施培訓教師、注安師等培訓和繼續(xù)教育。各省級安全監(jiān)管部門組織實施省級以下（不含省級）安全監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，組織實施本地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)學習培訓。充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察綜合實訓基地開展現(xiàn)場執(zhí)法培訓。5年至少將安全監(jiān)管監(jiān)察干部輪訓一遍。

（三）教育培訓法規(guī)標準建設(shè)工程。

修訂《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《煤礦安全監(jiān)察員培訓考核辦法》（煤安監(jiān)人字〔2002〕第59號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓大綱》（安監(jiān)管人字〔2002〕第77號）和《一、二級安全培訓機構(gòu)認定標準（試行）》（安監(jiān)總培訓〔2007〕226號）；制定煤礦安全培訓規(guī)定、安全資格考試管理規(guī)定、安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督檢查辦法、安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量考核標準以及各類特種作業(yè)人員和冶金行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓大綱和考核標準。

（四）網(wǎng)絡(luò)教育培訓工程。

根據(jù)各級各類人員特點和崗位需求，研制網(wǎng)絡(luò)培訓課程體系，開發(fā)全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓平臺，實現(xiàn)在線學習、互動交流、信息發(fā)布和培訓管理一體化，進一步擴大干部職工學習培訓的選擇權(quán)。推廣視頻專題講座，探索利用手機信息方式進行在線學習。制定網(wǎng)絡(luò)教育培訓管理辦法，規(guī)范學習內(nèi)容和課程，嚴格學習時間和考核要求，強化網(wǎng)絡(luò)教育培訓管理。加強虛擬現(xiàn)實技術(shù)研究，開發(fā)虛擬現(xiàn)實軟件，建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓3D、4D影院及虛擬現(xiàn)實實驗室。

（五）教育培訓考核體系建設(shè)工程。

落實教考分離要求，健全集中考核制度，完善考核標準、辦法和程序，探索實行執(zhí)法資格、安全資格、特種作業(yè)操作資格年檢制度。國家安全監(jiān)管總局成立安全生產(chǎn)教育培訓考試中心，在各省級安全監(jiān)管部門分別設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，各地考試機構(gòu)結(jié)合本地實際建立若干考試點，履行考試職責，構(gòu)建覆蓋全面的安全生產(chǎn)教育培訓考核體系，形成對培訓質(zhì)量的檢查約束機制。建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“三項崗位”人員考試題庫。完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，加強注冊安全工程師考試工作。

（六）教育培訓教材開發(fā)工程。

健全安全生產(chǎn)教育培訓大綱，規(guī)范培訓內(nèi)容和方式，完善教材管理、開發(fā)和使用機制，組建安全生產(chǎn)教育培訓教材編審委員會；按照看得懂、用得上、記得住的原則，編制一批安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察干部學習培訓教材，開發(fā)一批高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員和班組長安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識讀本，研制一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材；定期開展優(yōu)秀課件、教材評選活動，并向社會推薦優(yōu)秀教材。

（七）警示教育與培訓示范基地工程。

積極爭取國家財政支持和企業(yè)投入，建立3個國家級安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)綜合實訓基地和1個應(yīng)急救援培訓基地。依托中央企業(yè)和國有大型企業(yè)，分行業(yè)建立30-40個師資水平一流、實訓場地完備、教學設(shè)施齊全、教學手段先進的安全生產(chǎn)教育培訓示范基地，10個現(xiàn)場模擬訓練基地和25個警示教育基地。依托有條件的教育培訓機構(gòu)，引進境外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，合作設(shè)立教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。

（八）師資隊伍培養(yǎng)工程。

完善教師持證上崗和繼續(xù)教育制度，建立培訓教師掛職鍛煉、現(xiàn)場調(diào)研、跟班學習等制度，鼓勵教師參與重大安全生產(chǎn)課題研究等活動，強化實踐鍛煉。加強國際合作與交流，組織培訓機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國外培訓。國家安全監(jiān)管總局每年指導(dǎo)舉辦2-4期安全培訓教師崗位或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)培訓班，每3年組織一次優(yōu)秀教師評選，適時開展教師講課大賽；選聘500名素質(zhì)較高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)教育培訓師資庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)教育培訓工作需要，建立健全省級師資庫。

（九）教育培訓信息化管理工程。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，研究制定開發(fā)方案，建立安全生產(chǎn)教育培訓信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)“三位一體”的信息平臺。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標準，建立健全師資管理、學員信息、考試試題、考核頒證、信息查詢、報表統(tǒng)計等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高工作效率和水平，實現(xiàn)教育培訓管理信息化。

??????? 五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把安全生產(chǎn)教育培訓納入安全生產(chǎn)工作總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進；完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育培訓工作責任制，切實加強對安全生產(chǎn)教育培訓工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家安全監(jiān)管總局負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要按照職責分工，結(jié)合實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規(guī)劃主要任務(wù)和目標指標，做到責任有主體、任務(wù)有保障。各有關(guān)單位和企業(yè)要落實相關(guān)任務(wù)和要求，完善制度措施，加強能力建設(shè)，認真組織實施，確保規(guī)劃任務(wù)完成。

（二）完善政策，加大投入。

拓寬安全生產(chǎn)教育培訓投入渠道，形成政府引導(dǎo)投入、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。地方各級有關(guān)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓納入公共服務(wù)范疇；將干部教育培訓經(jīng)費納入年度預(yù)算，實行“經(jīng)費跟著項目走”、“經(jīng)費跟著干部走”等制度，改進培訓經(jīng)費管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定足額提取教育培訓經(jīng)費，用于職工安全生產(chǎn)教育培訓。完善工傷保險、安全生產(chǎn)責任險等保險制度，積極探索從工傷保險基金中提取一定比例資金，專門用于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查等事故預(yù)防工作。

（三）強化宣傳，優(yōu)化環(huán)境。

大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全生產(chǎn)教育培訓的重要意義和重大舉措，營造全社會重視、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)教育培訓工作的良好氛圍。認真總結(jié)推廣安全生產(chǎn)教育培訓工作中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗、有效做法和典型成效，以點帶面，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。加強安全生產(chǎn)教育培訓工作者隊伍建設(shè)，強化培訓管理人員的理論學習、業(yè)務(wù)培訓和實踐鍛煉，樹立先進培訓理念，熟悉相關(guān)知識，掌握基本規(guī)律、工作要求和方法，全面提高安全生產(chǎn)教育培訓管理水平。

（四）加強檢查，嚴格評估。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把規(guī)劃的主要目標納入本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核體系，建立評估考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年度公布一次本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)教育培訓規(guī)劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。2013年底和2015年底，國家安全監(jiān)管總局分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公布。