關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā) 文號：安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕175號
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局
發(fā)布日期：2011-11-16

?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
??????? 現(xiàn)將《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??????? 《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。制定實(shí)施《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重大舉措，對于推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。
??????? 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作為推動(dòng)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作擺在突出位置，深入學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，形成推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的整體合力。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中的困難和問題，把《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

國家安全監(jiān)管總局

二○一一年十一月十六日

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

??????? 一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及面臨的形勢

“十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的決策部署，按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實(shí)施、教考分離的工作原則，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和職業(yè)危害、堅(jiān)決遏制重特大事故為目的，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，加大力度，采取措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得了新的進(jìn)展和成效。

??????? 幾年來，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2010年底，全國有一至四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人，教材數(shù)百種。“十一五”期間，基本完成了將市（地）級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管局局長輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；累計(jì)培訓(xùn)全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員17余萬人次，執(zhí)法證持證率達(dá)92.9%；培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項(xiàng)崗位”人員）2200余萬人次，持證上崗率分別為99.0%、93.0%和96.9%；培訓(xùn)農(nóng)民工8217.7萬人次，培訓(xùn)率約88.0%?！鞍踩茖W(xué)與工程”已列入國家工程門類下的一級學(xué)科，安全生產(chǎn)人才工作取得較大進(jìn)展，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校有127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人；12所原煤炭高校煤礦主體專業(yè)在校生約10.9萬人。截至2010年底，全國已有14.9萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證，其中9.8萬人注冊登記執(zhí)業(yè)；全國各類安全主任或助理注冊安全工程師約40萬人。

??????? 但是，當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)還存在不小差距。在思路理念、制度標(biāo)準(zhǔn)和效率效能等方面還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求；安全培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)覆蓋面不高；少數(shù)“三項(xiàng)崗位”人員不持證上崗現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)非公有制中小企業(yè)職工和農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作薄弱甚至缺失；安全監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)率較低；教育培訓(xùn)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，機(jī)構(gòu)、師資、教材建設(shè)等方面優(yōu)質(zhì)資源不足與供求結(jié)構(gòu)失調(diào)并存，信息化管理水平低；教育培訓(xùn)體系不夠完善，管理制度尚未健全，亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)問題還沒有得到根本解決；培訓(xùn)內(nèi)容老化、方式方法單一、實(shí)效性不強(qiáng)等問題較為突出。

??????? “十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要時(shí)期。隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤礦、非煤礦山、重化工等行業(yè)（領(lǐng)域）機(jī)械化、自動(dòng)化水平將不斷提升，安全生產(chǎn)將不斷出現(xiàn)新情況、新問題，迫切需要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，不斷提高各類人員安全管理水平和實(shí)際操作技能。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示和決策部署，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)指明了方向、提供了強(qiáng)有力的政策支持；和諧社會(huì)的構(gòu)建，全社會(huì)安全意識(shí)的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，全民特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)的不斷提高，為安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)帶來了難得的發(fā)展條件。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大力度，努力解決工作中不適應(yīng)的問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升各類人員安全素質(zhì)和能力，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

??????? 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，以提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能為目標(biāo)，以落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、提升培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，建立完善面向基層、責(zé)任明確、載體多樣、保障有力、管理規(guī)范的教育培訓(xùn)體系，全面提升安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略深入實(shí)施，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和智力保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持提高素質(zhì)、服務(wù)大局。緊緊圍繞服務(wù)安全生產(chǎn)工作大局，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人員的特殊需要結(jié)合起來，不斷提高各級各類人員安全素質(zhì)和能力，更好地為安全發(fā)展服務(wù)。

——堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增活力、以競爭促資源盤活、以擇優(yōu)促質(zhì)量提升，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理信息化。

——堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。著眼解決安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)針對性、實(shí)用性不強(qiáng)的問題，把理念、知識(shí)、技能作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，形成推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制。

——堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效。把提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果作為謀劃、推進(jìn)和評價(jià)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的基本要求，貫穿于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

——更新教育培訓(xùn)理念。牢固樹立為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長成才服務(wù)的方向，從只有辦學(xué)才是教育、只有辦班才是培訓(xùn)的觀念中解放出來，樹立實(shí)踐是最好課堂，自學(xué)互學(xué)是有效形式的理念，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)生活化、工作化、常態(tài)化。

——完善教育培訓(xùn)制度。堅(jiān)持制度引領(lǐng)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任、投入使用、教考分離、考核獎(jiǎng)懲、證件年檢和監(jiān)督檢查等制度，提高教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。

——強(qiáng)化教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。整合優(yōu)化資源，完善基地網(wǎng)絡(luò)，壯大專兼職教師隊(duì)伍，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，健全信息化管理系統(tǒng)和考核體系，基本實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)大綱、教材、考試、頒證、審核全國統(tǒng)一。

——?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。適應(yīng)各級各類人員多樣化要求，改進(jìn)方式方法，提升教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力，有效減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

——加強(qiáng)教育培訓(xùn)監(jiān)督管理。著眼于滿足全社會(huì)日益增長的安全需求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)管理，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，形成職責(zé)明確、制度健全、考核規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的組織管理體制。

——推進(jìn)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科體系，推動(dòng)安全類專業(yè)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與安全生產(chǎn)發(fā)展需求基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。