國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于陜西省
西安市玄武路凱玄大廈工地“9·10”重大附著式腳手架墜落事故情況的通報
安委辦〔2011〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
2011年9月10日上午8時30分，陜西省西安市玄武路北關(guān)村凱玄大廈施工工地發(fā)生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。該項目用地為集體土地，相關(guān)建設(shè)管理手續(xù)不全。
據(jù)初步分析，事故原因是施工單位在實施整體提升附著式腳手架時，未撤離架上作業(yè)人員，并違規(guī)拆除了承力構(gòu)件，導致架體失衡墜落。該事故暴露出工程建設(shè)領(lǐng)域施工安全監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是施工現(xiàn)場的指揮協(xié)調(diào)、施工組織、作業(yè)交底、安全防護等環(huán)節(jié)的責任落實、技術(shù)保障和措施執(zhí)行等存在漏洞，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象依然嚴重，安全隱患排查不深不細，治理整改工作不徹底。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。
為認真吸取事故教訓，進一步做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、認真落實建筑施工安全生產(chǎn)責任制，開展以預(yù)防坍塌事故為重點的專項整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作方案〉的通知》（安委辦函〔2011〕19號）要求，督促和指導建筑施工單位持續(xù)深入地開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作，結(jié)合工程特點，抓住事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力、突出重點，標本兼治、重在治本，切實抓出成效。要督促勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責任單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，細化安全技術(shù)措施，加強建筑施工現(xiàn)場安全管理，特別是要將安全生產(chǎn)責任層層落實到每個班組、崗位和作業(yè)人員，杜絕“三違”行為，消除各種事故隱患和不安全因素，確保施工安全。
二、強化責任意識，明確監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步細化和明確工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)類別建筑施工安全監(jiān)管的職責分工，各負其責、各盡其職，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管。要將各類建筑施工行為均納入政府工程建設(shè)行政監(jiān)管程序之中，依法實施安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，杜絕規(guī)避、推諉和行政不作為現(xiàn)象，確保工程建設(shè)施工安全的部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任落實到位、安全監(jiān)管措施切實有效。
三、持續(xù)開展“打非治違”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地區(qū)要繼續(xù)深入開展嚴厲打擊非法法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，加強對工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三違”行為，及時消除安全隱患；特別要嚴厲查處非法違法使用土地、不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理規(guī)劃許可證、不辦理施工許可證、無資質(zhì)的施工隊伍從事建筑施工活動等嚴重違法違規(guī)行為。
四、認真做好事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織調(diào)查建筑施工安全事故，查明事故原因，認定事故性質(zhì)，嚴肅追究事故有關(guān)責任單位和人員的責任。要督促有關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓，認真落實整改措施，改進安全管理工作，避免同類事故再次發(fā)生。同時，要認真執(zhí)行事故查處分級掛牌督辦制度，確保按期結(jié)案，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年九月十九日
