國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
湖南邵陽“9·9”重大水上交通事故情況的通報(bào)

安委辦〔2011〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2011年9月9日下午15時(shí)10分，一艘船號(hào)為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實(shí)載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽市邵陽縣塘田市鎮(zhèn)芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側(cè)翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。

據(jù)初步調(diào)查，事故原因?yàn)椋菏鹿士痛旭傔^程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側(cè)翻。事故暴露出部分地區(qū)水上交通安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是部分地區(qū)水上交通安全隱患排查治理不及時(shí)；二是水上交通安全執(zhí)法監(jiān)督力

度不夠，客船超載等違法違規(guī)行為仍然突出；三是砂石船非法無序采砂、運(yùn)砂等問題尚未得到徹底整治。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求查明事故原因，嚴(yán)肅事故查處，舉一反三，吸取教訓(xùn)，提出防范措施。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)這起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好水上交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認(rèn)真開展水上交通安全檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號(hào)）要求，深入開展水上交通安全生產(chǎn)檢查，特別要針對(duì)“十一”假期、學(xué)生度假客流集中和汛期、雨季等特殊時(shí)段的特點(diǎn)，采取有效措施，全面、系統(tǒng)、徹底排查安全隱患，確保水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)客渡船、客滾船安全管理。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)把船員、運(yùn)輸船舶、運(yùn)輸企業(yè)關(guān)，對(duì)違法營(yíng)運(yùn)船舶及其從業(yè)人員、所在公司實(shí)行告誡制和“黑名單”制；要加強(qiáng)對(duì)渡口碼頭以及客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船、危險(xiǎn)化學(xué)品船的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)存在安全隱患的，要立即督促其制定整改計(jì)劃，認(rèn)真進(jìn)行整改，及時(shí)消除隱患。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶救生設(shè)備配備以及貨物裝卸、巡艙檢查工作制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)禁船舶超載和冒險(xiǎn)航行。

三、加強(qiáng)河道采砂治理，確保船舶運(yùn)輸安全。各地區(qū)在審批砂石開采項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)綜合考慮水利、國(guó)土、交通、海事等有關(guān)部門意見，并加強(qiáng)項(xiàng)目審批后的跟蹤管理，決不能以批代管、以包代管。要針對(duì)非法采砂、超范圍采砂以及無序運(yùn)砂等行為，組織水利、國(guó)土、交通、海事、公安等有關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治。要進(jìn)一步集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)采砂點(diǎn)（包括盜采砂點(diǎn)）、砂石起運(yùn)和接收點(diǎn)、砂石船舶等開展調(diào)查摸底工作，建立檔案；要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法、無序采砂、運(yùn)砂行為；要加強(qiáng)規(guī)律性研究，分析砂石船舶活動(dòng)規(guī)律，制定相應(yīng)整治措施，探索建立健全砂石船舶安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注船舶運(yùn)輸安全的輿論氛圍。

四、嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查工作，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故調(diào)查按期結(jié)案，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果，并跟蹤督促事故責(zé)任和整改措施的落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年九月十六日