國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于近期兩起煤礦水害事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕143號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

    2011年8月下旬，黑龍江、四川省各發(fā)生一起煤礦水害事故，分別是：

    8月23日，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太四井發(fā)生透水事故，當班下井45人，事故發(fā)生后19人安全升井，26人被困井下。接到事故報告后，黨中央、國務院高度重視，張德江副總理作出重要批示，要求全力解救被困人員。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出部署，委派煤礦安監(jiān)局副局長黃玉治率工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)同黑龍江省委、省政府全力組織搶險救援工作。經(jīng)全力以赴、千方百計組織科學施救，已成功救出22名被困人員，發(fā)現(xiàn)1人遇難，還有3人下落不明，目前仍在全力施救。該礦于2007年被關閉，2009年申報與恒太礦業(yè)有限責任公司三井進行資源整合，整合方案已報相關部門審核，目前屬于停產(chǎn)待整合礦井。經(jīng)初步分析，事故直接原因是該礦在非法開采過程中，打通了周邊廢棄礦井，導致老窯積水涌入。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦在待整合且生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的情況下非法組織生產(chǎn)；二是安全生產(chǎn)制度不落實，沒有執(zhí)行探放水規(guī)定；三是安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法生產(chǎn)措施不力。

    8月29日，四川省達州市大竹縣曾家溝煤礦發(fā)生透水事故，目前已造成10人死亡，仍有2人下落不明。該礦為整合主體礦井，正在進行技術(shù)改造。經(jīng)初步分析，事故直接原因是該礦違法組織生產(chǎn)，違規(guī)開采邊界煤柱，打透相鄰礦井采空區(qū)，導致積水涌入。

    為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制透水等重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

    一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。各地區(qū)要針對上述兩起事故暴露出的非法違法生產(chǎn)等突出問題，進一步加強組織領導和檢查督導，突出重點，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為（以下簡稱“打非”）。要切實加強礦產(chǎn)資源的安全管理，認真落實對資源整合、兼并重組煤礦的部門監(jiān)管和屬地管理責任，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，要依法嚴肅查處。要強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責任，切實將“打非”的各項要求和措施落實到位。

    二、切實加強煤礦防治水工作。各地區(qū)要進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，配齊專用探放水設備和人員，加強水文地質(zhì)基礎工作，查明井田水文地質(zhì)條件，特別是相鄰礦井的老空水積水范圍和積水量，留足防隔水煤（巖）柱，并認真落實井下探放水措施，使用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職隊伍進行設計、施工。各地區(qū)要進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認真落實防治水有關規(guī)定、未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產(chǎn)整頓。

    三、認真排查治理安全隱患。煤礦企業(yè)要認真落實安全隱患排查治理的主體責任，深入開展安全隱患排查治理，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害等各類事故的隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，防止隱患排查走過場。對排查不認真、整改措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；因隱患整治不力造成事故的，要嚴厲追究相關人員的責任。對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

    四、從重從快查處非法違法開采造成的煤礦事故。事故發(fā)生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，嚴格責任追究。對非法違法開采造成事故的，要依法依規(guī)從嚴從重處罰，并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布。

    請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門及時將上述要求傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○一一年九月五日