各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，云南省接連發(fā)生3起煤礦較大事故，共造成12人死亡，教訓(xùn)十分深刻?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

3月27日,曲靖市宣威市虎場煤礦+1980m水平軌道下山發(fā)生較大運輸事故，造成3人死亡。事故直接原因：斜巷串車提升過程中，把鉤工違規(guī)摘鉤，造成跑車，將進入軌道下山從事檢修作業(yè)的人員沖撞致死。事故暴露的主要問題：現(xiàn)場安全管理混亂，未執(zhí)行斜井提升“行車不行人，行人不行車”的規(guī)定；未及時整改斜井“一坡三擋”設(shè)施失效的事故隱患；不落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。

5月3日，昭通市鹽津縣沙壩煤礦+800m軌道上山發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成6人死亡。事故直接原因：+875m運輸石門掘進工作面風(fēng)筒被冒落的矸石壓埋，造成+800m軌道上山100m以上區(qū)域無風(fēng)，瓦斯聚積并達到爆炸濃度，現(xiàn)場作業(yè)人員瓦斯超限作業(yè)，礦燈失爆產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。事故暴露的主要問題：不執(zhí)行瓦斯檢查制度，事故區(qū)域未安設(shè)甲烷傳感器，局部通風(fēng)機經(jīng)常停風(fēng)；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，以檢修為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)；未設(shè)置安全管理機構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員嚴重不足。

6月18日，曲靖市師宗縣瀘興煤礦+1930水平南翼殘采點發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。該礦屬于6萬噸/年技改到9萬噸/年建設(shè)礦井，事發(fā)時安全生產(chǎn)許可證已被暫扣。事故初步原因：越界進入已關(guān)閉的原保發(fā)煤礦井田范圍違法組織生產(chǎn)，作業(yè)地點風(fēng)量不足，導(dǎo)致瓦斯積聚，放炮火焰引起瓦斯爆炸。事故暴露的主要問題：法律意識淡漠，越界盜采煤炭資源，通風(fēng)瓦斯管理混亂，借技改之名進行生產(chǎn)。

這3處事故均發(fā)生在小煤礦，反映出這些小煤礦安全管理基礎(chǔ)差，法律意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，不具備安全生產(chǎn)基本條件，是煤礦安全生產(chǎn)的重點和難點。為認真吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步做好全國煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、堅定不移地貫徹落實國發(fā)〔2016〕7號文精神

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），堅持市場倒逼與政府支持相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，在嚴控新增產(chǎn)能的前提下，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。國家安全監(jiān)管總局等12部門確定的13類落后小煤礦要依法盡快關(guān)閉退出；對于發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及瓦斯、水害等災(zāi)害嚴重的小煤礦、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，要堅決關(guān)閉退出，從源頭上消除事故隱患，提高煤礦安全保障能力。

二、嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為

各地區(qū)、各部門要加強配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力度，始終對違法違規(guī)生產(chǎn)行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、超層越界開采、借隱患整改之名進行生產(chǎn)和拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等違法違規(guī)行為。對存在違法違規(guī)行為的煤礦要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”措施，并約談企業(yè)和煤礦主要負責(zé)人；情節(jié)嚴重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施部門聯(lián)合懲戒措施。

三、嚴格煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作

各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進一步強化煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收工作，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責(zé)人簽字。要嚴格按照管理權(quán)限明確復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收部門和責(zé)任人，應(yīng)由本級政府及其部門負責(zé)的，不得交由下級地方政府及其部門驗收，真正做到誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)。煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，要全面檢查井上下安全生產(chǎn)條件，重新審查安全措施；對已經(jīng)通過驗收的煤礦，隨機開展“回頭看”檢查。要把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收與查處違法違規(guī)、整頓關(guān)閉、化解落后產(chǎn)能等工作相結(jié)合，與推進煤礦“四化”（機械化、自動化、信息化、智能化）和“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)，減面、減產(chǎn)、減人）工作相結(jié)合，與貫徹落實新修訂的《煤礦安全規(guī)程》相結(jié)合，與煤礦安全質(zhì)量標準化工作等相結(jié)合，切實做到驗收一處、合格一處。對于驗收工作不認真而導(dǎo)致事故的有關(guān)部門和人員要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。

四、扎實開展專項整治

各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)要堅持不懈地推進煤礦重大災(zāi)害專項整治，按照 “一地一策、一礦一策、一災(zāi)一策”實施方案，重點加強重大災(zāi)害治理過程控制，加快治理進度，確保專項整治工作取得實效。要把老國有煤礦和小煤礦以及煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井作為重中之重，落實瓦斯綜合治理措施，嚴格執(zhí)行瓦斯管理制度，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；嚴格煤礦水害防治工作，落實各項防治水措施，出現(xiàn)透水征兆，要立即停產(chǎn)撤人；要加強礦井機電運輸管理，嚴格執(zhí)行斜巷運輸“行車不行人”規(guī)定；要加大對“三違”的查處力度，及時消除事故隱患。

當前，各煤礦企業(yè)要突出抓好汛期安全生產(chǎn)工作，加強雨季“三防”，制定煤礦暴雨、洪水期間安全措施，加強應(yīng)急值守，出現(xiàn)強降雨時，受威脅礦井必須撤出井下作業(yè)人員。各省級煤礦安監(jiān)局要組織開展好水害防治專項監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和隱患要嚴格執(zhí)法、依法處罰。

五、嚴肅煤礦事故查處

各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，嚴肅查處煤礦事故，查清事故的原因和責(zé)任，加大對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致事故、隱患整改不力導(dǎo)致事故和拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致事故的責(zé)任追究力度，嚴格落實事故通報、警示、約談、督辦4項制度。各煤礦企業(yè)要以云南省3起較大事故為警示，舉一反三，分析查找煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足，采取強有力的措施整改事故隱患，堅決遏制事故發(fā)生。

請將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

                        國務(wù)院安委會辦公室

2016年6月27日