三、安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

（一）監(jiān)察執(zhí)法計劃的分項計劃完成不夠均衡。個別省局和分局全年總監(jiān)察工作日、全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次沒有按期完成，未能實現(xiàn)時間過半、完成計劃過半。有的雖然實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法計劃總量完成過半，但監(jiān)察執(zhí)法計劃的分項計劃完成進(jìn)度不平衡，分項監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高、有的過低，監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地區(qū)煤礦建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批即開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工、未履行安全設(shè)施設(shè)計變更手續(xù)等問題，有的還存在邊建設(shè)、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。個別煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位“三方責(zé)任”未落實到位，存在職責(zé)不清現(xiàn)象，特別是監(jiān)理單位和施工單位掛靠資質(zhì)問題比較突出，有的施工單位安全管理制度未落實，現(xiàn)場安全管理差，隱患排查不徹底、整改不及時。部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展緩慢，有的資源整合煤礦還存在邊整合、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

（三）安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)省局對煤礦安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查工作開展不夠；一些煤礦企業(yè)在資源整合、兼并重組過程中，沒有及時申辦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，個別企業(yè)仍存在逾期不依法辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象。有的省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的仍未建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，不能全面反映煤礦企業(yè)持證情況和礦井基本情況，有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進(jìn)行定期公告。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度不夠，上半年未安排或未完成對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查計劃。與此同時，有些地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有得到很好的落實，監(jiān)管工作不規(guī)范，日常監(jiān)管不到位，對隱患的督促整改、對礦井的復(fù)產(chǎn)驗收等工作把關(guān)不嚴(yán)。

四、下半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作要求

下半年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實總局和國家局有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保全年監(jiān)察執(zhí)法計劃的完成，努力提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓有關(guān)文件和會議精神的貫徹落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議以及8月3日召開的全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議和總局、國家局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕120號）精神，繼續(xù)深入落實國發(fā)〔2010〕23號文件各項要求，以進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以進(jìn)一步強(qiáng)化事故隱患排查治理為重點，以進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實監(jiān)察執(zhí)法計劃。要按照國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）要求，突出事故多發(fā)地區(qū)和災(zāi)害嚴(yán)重礦井等重點，統(tǒng)籌安排好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作；要明確各項監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的時間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室、工作要求等，在確保全年執(zhí)法計劃完成的基礎(chǔ)上，保證各分項任務(wù)的完成；要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定報批，但調(diào)整后的計劃指標(biāo)不得低于全年監(jiān)察執(zhí)法計劃的指標(biāo)；要進(jìn)一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃考核工作機(jī)制，定期開展量化考核，及時分析執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中存在的問題，提高監(jiān)察執(zhí)法成效。

（三）深化治理，全面開展隱患排查治理。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作；要認(rèn)真執(zhí)行隱患排查、治理、報告等制度，對排查出的隱患，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，做到排查不留死角、整治不留后患；要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理責(zé)任體系，明確煤礦企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，推進(jìn)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度貫徹落實，層層落實各級管理人員在隱患排查治理中的責(zé)任；要健全完善隱患排查治理、掛牌督辦和檢查評估制度，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理，做到隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）加大力度，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要將煤礦“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法嚴(yán)厲打擊；要繼續(xù)保持“打非”的高壓態(tài)勢，對習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為，要加大處罰力度；要按照“四個一律”的要求，嚴(yán)格進(jìn)行處罰，確?！按蚍恰必?zé)任落實到縣鄉(xiāng)兩級政府，關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場，懲處手段落實到實際控制人；要積極配合地方政府，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，認(rèn)真開展“打非”工作“回頭看”，不斷增強(qiáng)“打非”合力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項行動成果。

（五）突出重點，抓好煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)防治等工作。要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（總局令第19號），認(rèn)真組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)完善落實瓦斯防治相關(guān)措施，對沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》（總局令第28號），切實加強(qiáng)防治水工作，設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備，采取綜合治理措施，落實煤礦防治水各項要求；要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定落實防滅火措施，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項目安全“三同時”和技改整合、兼并重組煤礦的監(jiān)察執(zhí)法工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）和總局、國家局等十三部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）等文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目“三同時”審批和監(jiān)察執(zhí)法工作。對不符合條件擅自開工建設(shè)的，要責(zé)令停止施工；對超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，要責(zé)令停止試運轉(zhuǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，要及時移交相關(guān)部門處置；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全；對納入兼并重組和資源整合范圍的礦井，要明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任，做到真兼并、真整合。

（七）依法行政，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒證管理。要貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等安全許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。對尚未領(lǐng)取企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，督促煤礦企業(yè)依法持證生產(chǎn)；要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持頒證條件并不能保證安全生產(chǎn)的，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓等處罰；要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，健全完善煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。

（八）積極推進(jìn)，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合相關(guān)部門，形成工作合力，按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，鞏固第一階段整頓關(guān)閉工作成果，集中抓好第二階段整合技改工作和第三階段管理強(qiáng)礦工作，推動地方政府繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，淘汰落后產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機(jī)制，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高小煤礦辦礦水平，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)檢查，推動地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實。要繼續(xù)貫徹落實總局、國家局《關(guān)于切實加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步健全完善相關(guān)工作制度，強(qiáng)化對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；要通過對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管工作存在的問題，并按規(guī)定向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全管理的建議和意見；要加強(qiáng)對監(jiān)察建議和意見整改落實情況的跟蹤，督促地方監(jiān)管部門及時反饋、認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議和意見，切實落實地方監(jiān)管責(zé)任。

（十）創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平。要結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒山東魯中分局、內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局和湖南局監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法文書的制作水平，并加強(qiáng)對地方監(jiān)管等工作的監(jiān)督檢查。要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，及時總結(jié)推廣監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗，健全完善監(jiān)察執(zhí)法各項制度，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，提高礦井本質(zhì)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。要繼續(xù)積極推進(jìn)示范礦井建設(shè)，通過示范礦井和示范企業(yè)的引領(lǐng)，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高中小煤礦機(jī)械化水平。要采取座談研討、專家會診、技術(shù)培訓(xùn)等形式，督促和幫助企業(yè)認(rèn)真排查治理重大隱患，進(jìn)一步增強(qiáng)礦井安全保障能力。

附件：2011年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況匯總表（略）

國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一一年八月十二日