國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
2011年上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報(bào)

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕29號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號）的部署，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）監(jiān)察司于7月中旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）上半年監(jiān)察執(zhí)法工作匯報(bào)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況

從總體情況看，上半年，各省局及其所屬分局圍繞貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱總局）、國家局的各項(xiàng)工作部署，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，做了大量扎實(shí)有效的工作。

（一）上半年，各省局及其所屬分局認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，總體實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，完成計(jì)劃過半。2011年各省局及所屬分局總監(jiān)察工作日計(jì)劃359534天，上半年共完成195688天，完成計(jì)劃的54%。其中，“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日計(jì)劃127710天，完成72535天，完成計(jì)劃的57%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計(jì)劃35091天，完成18618天，完成計(jì)劃的53%；其他監(jiān)察工作日計(jì)劃196733天，完成104535天，完成計(jì)劃的53%。“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃18764礦次，上半年完成10765礦次，完成計(jì)劃的57%。其中，重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃7126礦次，完成3987礦次，完成計(jì)劃的56%；專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃6940礦次，完成4221礦次，完成計(jì)劃的61%；定期監(jiān)察計(jì)劃4698礦次，完成2557礦次，完成計(jì)劃的54%。各省局具體完成情況詳見附表。

（二）各省局及其所屬分局加大執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為依法進(jìn)行了查處。各省局及其所屬分局共查處煤礦一般事故隱患6.0萬項(xiàng)，查處重大事故隱患917項(xiàng)；實(shí)施行政處罰3801處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦礦井510處，提請關(guān)閉礦井13處；暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井499處，吊銷安全生產(chǎn)許可證礦井63處；實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰3306次，罰款37828萬元，同比分別增加7.6%和19.4%。

（三）各省局及其所屬分局嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極做好安全許可工作。截至6月底，煤礦建設(shè)項(xiàng)目共完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查459個，完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收218個。新頒安全生產(chǎn)許可證223個，其中：企業(yè)證49個，礦井證174個；辦理許可證延期1127個；辦理許可證變更1019個，其中：企業(yè)證22個，礦井證997個；辦理許可證注銷396個，其中：企業(yè)證5個，礦井證391個。

各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)富有成效的工作，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年在全國煤炭產(chǎn)量同比增長12.7%的情況下，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)出“四個持續(xù)下降”的良好局面。一是事故總量持續(xù)下降。事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.7%和34.1%。二是較大事故持續(xù)下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和14.5%。三是重大事故持續(xù)下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和52.5%。四是百萬噸死亡率持續(xù)下降。全國煤礦百萬噸死亡率為0.492、同比下降了38.7%，而且沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)出歷史最好水平。

二、安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌安排，認(rèn)真分解落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃

一是層層落實(shí)，細(xì)化全年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。按照國家局相關(guān)要求，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際，認(rèn)真編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并將監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃分解細(xì)化到機(jī)關(guān)各處室和所屬各分局，落實(shí)了監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。吉林局細(xì)化了全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，層層落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)，要求各分局分解落實(shí)月度、季度、年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的具體內(nèi)容和范圍，報(bào)省局批準(zhǔn)后執(zhí)行。新疆局與所屬分局定期溝通、分析、研究監(jiān)察執(zhí)法工作，強(qiáng)化了對分局監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)。新疆兵團(tuán)分局把監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)分解到3個監(jiān)察室，明確了業(yè)務(wù)責(zé)任人，形成了“分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互促共進(jìn)”的工作格局。

二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三項(xiàng)監(jiān)察”工作。各省局將災(zāi)害嚴(yán)重礦井和事故多發(fā)地區(qū)作為“三項(xiàng)監(jiān)察”工作重點(diǎn)，抓好重特大事故的防范。安徽局結(jié)合轄區(qū)煤礦受瓦斯、水害威脅嚴(yán)重等特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井，集中開展了瓦斯綜合治理、水害防治、雨季“三防”、防治煤與瓦斯突出、“六大系統(tǒng)”、機(jī)電設(shè)備等監(jiān)察工作。甘肅局將監(jiān)察重點(diǎn)放在“一通三防”和防治水方面，狠抓礦井通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設(shè)施以及瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，緊緊盯住老空積水、地表水滲漏、有突水危險(xiǎn)的礦井，督促企業(yè)消除水患威脅，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。陜西局按照國家局《關(guān)于開展在建整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕15號）要求，扎實(shí)開展了在建整合技改煤礦專項(xiàng)監(jiān)察，各分局成立了專項(xiàng)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)監(jiān)察方案，共監(jiān)察礦井54處，罰款333萬元，責(zé)令停止施工礦井11處。

三是依法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰有關(guān)規(guī)定。各省局及所屬分局嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加大行政處罰力度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施處罰。山西局針對某煤業(yè)公司存在的不按規(guī)定安設(shè)瓦斯和一氧化碳傳感器、瓦斯傳感器斷復(fù)電值設(shè)置錯誤、未按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定等多項(xiàng)重大隱患，做出了停止生產(chǎn)、行政罰款200萬元的行政處罰。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，開展監(jiān)察執(zhí)法量化考核。大部分省局制定了監(jiān)察執(zhí)法考核辦法，定期開展量化考核。河南局制定了《績效考核辦法》和《監(jiān)察執(zhí)法考核細(xì)則》，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及落實(shí)情況等10項(xiàng)考核內(nèi)容，對機(jī)關(guān)各處室及所屬分局開展量化考核。四川川南分局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的通知》，從總體要求、對科室的監(jiān)察執(zhí)法工作考核、對安全監(jiān)察員的個人考核、政務(wù)公開制度等方面，明確了監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的相關(guān)要求。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)行政許可工作

各省局及所屬分局嚴(yán)格按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)和程序的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了源頭治理，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)許可證受理、審查、制證、頒發(fā)等工作制度，嚴(yán)格安全許可標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把安全許可關(guān)口。江蘇局加大了安全許可現(xiàn)場核查工作力度，規(guī)定對所有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)和礦井，均要進(jìn)行現(xiàn)場核查。江西局制定了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作指導(dǎo)意見、工作方案等，對延期換證工作提出了嚴(yán)格要求。寧夏局印發(fā)了《關(guān)于辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)辦理時(shí)限、程序、條件、逾期處罰等事項(xiàng)，保障了相關(guān)工作的順利實(shí)施。

（三）加大力度，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

各省局按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）的統(tǒng)一部署，密切配合地方政府，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。廣西局成立了“打非”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“打非”實(shí)施方案，明確了“打非”內(nèi)容和重點(diǎn)范圍，并采取明查暗訪的方式，對各地“打非”工作開展情況進(jìn)行檢查督促。云南局明確了無證、證照不全或證照過期仍從事生產(chǎn)建設(shè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等10個方面的打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。青海局制定了專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)全省開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的指導(dǎo)思想、工作步驟和“打非治違”的重點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)監(jiān)察，推動落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任

一是完善措施，強(qiáng)化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各省局結(jié)合實(shí)際，制定完善了對地方監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的實(shí)施意見。湖南局配合省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管落實(shí)的通知》，明確要求全省地方各級政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，支持和配合煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，認(rèn)真落實(shí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)察建議（意見）和情況通報(bào)，從而進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。河北局積極與省政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提請省政府以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》。

二是加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展了對地方監(jiān)管部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了地方監(jiān)管工作水平，促進(jìn)了地方監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。福建局印制了《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式》，并通過舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層煤礦安全監(jiān)管部門規(guī)范行政執(zhí)法。重慶局制定了《重慶市區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)考核辦法》，對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)施量化考核，并對考核前3名予以通報(bào)表揚(yáng)、后3名進(jìn)行約談和通報(bào)批評。

（五）積極探索，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法工作方式

一是學(xué)習(xí)借鑒，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)積極推廣監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法工作成效。山東魯中分局制定了《煤礦安全監(jiān)察“9步工作法”、“10閉合機(jī)制”和“12類要素表”》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法程序、步驟，明確了監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和評比考核辦法》，從執(zhí)法文書的制作和評比等方面做出了具體規(guī)定，并編制了執(zhí)法文書評比考核表。遼寧局對礦井實(shí)施“畫圖監(jiān)察”，即每次下礦監(jiān)察，在下達(dá)執(zhí)法文書的同時(shí)，還要畫出監(jiān)察礦井的生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)示意圖，標(biāo)出井下采掘工作面?zhèn)€數(shù)、永久密閉位置、本次監(jiān)察行走路線等。

二是熱情服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各省局注重嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，采取多種措施，幫助企業(yè)提高礦井安全保障能力，受到企業(yè)贊許。北京分局開展了“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動”，推動轄區(qū)煤礦實(shí)現(xiàn)科技興安、裝備強(qiáng)安、文化創(chuàng)安。黑龍江局針對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，就加快推進(jìn)和認(rèn)真做好煤礦資源整合工作向省政府提出了意見和建議。湖北局起草了《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為12個方面、46小項(xiàng)，推進(jìn)示范礦井建設(shè)。貴州局印發(fā)了《關(guān)于開展全省煤礦瓦斯和水害防治技術(shù)會診的通知》，組織有關(guān)瓦斯和水害防治方面的專家，幫助災(zāi)害嚴(yán)重的礦井全面查找問題，尋求對策，提高礦井安全保障能力。