三、存在的主要問題

（一）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃結(jié)合實(shí)際不夠緊密，月度執(zhí)法計(jì)劃安排工作量波動(dòng)較大；二是個(gè)別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容方面不夠突出，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的針對(duì)性不強(qiáng)；三是個(gè)別單位沒有及時(shí)根據(jù)客觀情況的變化和上級(jí)工作安排，合理調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；四是個(gè)別單位沒有在年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃中安排重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容還有待完善。

（二）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)工作日和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次完成率偏低，單項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)不到位，按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)不強(qiáng)；二是個(gè)別單位沒有完成全年監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的力度有待加強(qiáng)；三是有的單位“三項(xiàng)監(jiān)察”與執(zhí)法計(jì)劃脫節(jié)，未按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。

（三）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核工作有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；二是有的單位沒有很好的執(zhí)行國家局關(guān)于“對(duì)分局執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報(bào)考核結(jié)果，考核結(jié)果要抄報(bào)國家局”的要求，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核結(jié)果沒有向國家局報(bào)告；三是個(gè)別單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況總結(jié)分析不深入，簡單羅列各項(xiàng)執(zhí)法工作開展情況，沒有深入分析執(zhí)法工作中存在的問題、沒有針對(duì)問題提出改進(jìn)工作的具體措施。

四、下步工作要求

（一）進(jìn)一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”，深化煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對(duì)照國務(wù)院《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，不斷加大監(jiān)管工作力度，健全完善監(jiān)管工作機(jī)制，做好煤礦安全監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制、執(zhí)行和考核工作。一是要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制完善工作；二是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，明確各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的時(shí)間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室或牽頭處室，確保計(jì)劃的完成；三是要保證監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃一經(jīng)審批或備案，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批，調(diào)整后的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)；四是要健全完善考核工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核，扎實(shí)做好相關(guān)考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（三）健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要建立健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要按規(guī)定編制內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的監(jiān)察執(zhí)法預(yù)案，嚴(yán)格按預(yù)案實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法；要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；要健全完善執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作機(jī)制，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據(jù)全面、依據(jù)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、案卷完整；要組織開展監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)比、監(jiān)察執(zhí)法文書評(píng)比等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

（四）創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際積極探索監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高礦井安全保障能力；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和安全基礎(chǔ)薄弱的礦井，要適時(shí)組織開展座談研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家會(huì)診等形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產(chǎn)工作中存在的問題，并提出加強(qiáng)煤礦安全管理的意見和建議，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

?附件：
1. 2010年各省局及所屬分局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃完成情況匯總表?
2. 2010年各省局機(jī)關(guān)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月十八日