國家煤礦安全監(jiān)察局關于2010年
煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕11號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

2010年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）及所屬分局認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局、國家局）關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求和部署，突出預防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任，深化“三項行動”和“三項建設”，嚴格按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱監(jiān)察執(zhí)法計劃）實施監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，取得了明顯成效，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況

各省局及所屬分局按照國家局2010年煤礦安全工作部署，緊密結合實際，進一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點，精心組織，認真安排，較好地完成了2010年監(jiān)察執(zhí)法工作任務。

2010年，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計劃372013天，實際完成406379天，完成率109%。其中，省局計劃116766天，實際完成124169天，完成率106%；分局計劃255247天，實際完成282210天，完成率111%。全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19347礦次，實際完成23194礦次，完成率120%。其中，省局計劃3759礦次，實際完成4307礦次，完成率115%；分局計劃15588礦次，實際完成18887礦次，完成率121%。

據(jù)統(tǒng)計，各省局及所屬分局全年共查處一般事故隱患14.1萬處、重大隱患2963處，責令停產(chǎn)整頓礦井1255處、提請關閉107處，實施行政處罰8382次、經(jīng)濟處罰6.83億元。

二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點

（一）突出工作重點，扎實開展“三項監(jiān)察”。各單位注重突出安全監(jiān)察工作重點，統(tǒng)籌安排“三項監(jiān)察”和各項監(jiān)察執(zhí)法工作任務，保證了監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）下發(fā)后，各單位結合實際制定完善了相關工作制度，進一步突出工作重點，將國務院《通知》相關要求落實到“三項監(jiān)察”中。遼寧煤礦安監(jiān)局扎實開展“三項監(jiān)察”，做到隱患排查與重點抽查、重點監(jiān)察與一般監(jiān)察、安全生產(chǎn)大檢查與專項監(jiān)察、生產(chǎn)礦井監(jiān)察與建設礦井監(jiān)察、“三項監(jiān)察”與安全許可“五個結合”。福建煤礦安監(jiān)局堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，在開展“三項監(jiān)察”中，注重結合駐在地區(qū)實際，根據(jù)轄區(qū)礦井災害嚴重程度和各地事故發(fā)生情況開展重點監(jiān)察，根據(jù)年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和國家局、省政府各個時期的工作部署開展專項監(jiān)察，根據(jù)“兩節(jié)”、“兩會”、汛期等不同季節(jié)和重點時段開展定期監(jiān)察。湖南煤礦安監(jiān)局所屬各分局突出區(qū)域特點，開展“三項監(jiān)察”，婁底分局突出了深化瓦斯治理、推進采煤方法和支護方式改革的重點，常德分局突出了完善通風系統(tǒng)、落實防治水措施的重點。

（二）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展煤礦安全執(zhí)法行動和治理行動。各單位不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，集中力量開展了以煤礦建設項目安全檢查專項行動，水害、瓦斯防治、防滅火三個專項整治，中央企業(yè)煤礦安全專項檢查為重點的“一三一”專項行動和“打非治違”專項行動，分別制定了工作方案，提出了具體工作要求和措施，督促煤礦企業(yè)開展自查自改，認真做好督促檢查工作。廣西煤礦安監(jiān)局加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在瓦斯、水害等重大隱患的，責令停止采掘作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對重大隱患整改不力引發(fā)事故的，按照有關規(guī)定上限給予處罰。江蘇、甘肅煤礦安監(jiān)局等單位明確“打非”的十類重點和“治違”的十類重點，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的煤礦，依法從重處罰。

（三）加強監(jiān)督檢查，不斷推動地方煤礦安全監(jiān)管工作。各單位認真貫徹落實總局、國家局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），結合實際，健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作機制，研究制定相關實施辦法；并按照監(jiān)察執(zhí)法計劃，采取聽取匯報、查閱資料、聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期組織對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，及時向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)送加強和改善煤礦安全管理的建議書、意見書。陜西煤礦安監(jiān)局在制定《關于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實施方案》的基礎上，又制作了《對地方人民政府監(jiān)督檢查表》和《對地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查表》，開展量化考核。四川煤礦安監(jiān)局所屬川西分局推行《縣級煤礦安全監(jiān)管工作量化考評辦法》，把縣級煤礦安全監(jiān)管工作細化為7個大項、23個小項，對重點產(chǎn)煤縣每半年考評一次，其它產(chǎn)煤縣一年考評一次，促進了地方煤礦安全監(jiān)管工作。重慶煤礦安監(jiān)局加大監(jiān)督檢查工作力度，督促各產(chǎn)煤區(qū)縣建立健全煤礦監(jiān)管機構，做到機構、編制、人員、制度、經(jīng)費“五落實”；目前，年產(chǎn)100萬噸以上的區(qū)縣均設置了獨立的煤炭行業(yè)管理機構。

（四）加強制度建設，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。在監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行過程中，各單位注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設，健全完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。河北煤礦安監(jiān)局制訂了2010年重點工作分解表，對重點工作進行層層分解，明確責任和目標，形成了一級抓一級，逐級抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。山西煤礦安監(jiān)局完善對所屬各分局全年工作目標任務分解和考核辦法，將監(jiān)察執(zhí)法職責具體化，日?？己朔种祷?，處罰裁量剛性化，健全了“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機制。安徽煤礦安監(jiān)局制定了《監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從現(xiàn)場檢查、復查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎工作等方面進行規(guī)范，提出了具體要求。河南煤礦安監(jiān)局制定了《績效考核暫行辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》，規(guī)定了考核程序、考核指標和考核方式，強化了對局機關各處室和所屬各分局年度監(jiān)察執(zhí)法情況的考核。云南煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查方案編制暫行辦法》和《重大行政處罰案件審查備案登記制度》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法標準和工作流程，加強對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（五）不斷推進監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。各單位按照國家局要求，不斷學習推廣先進監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗，探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。江西煤礦安監(jiān)局積極聯(lián)合地方煤礦安全監(jiān)管、國土、工商、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，促進了煤礦超層越界開采、整頓關閉、打擊非法生產(chǎn)等難點和焦點問題的解決。湖北煤礦安監(jiān)局對存在安全生產(chǎn)共性問題的區(qū)域組織開展集中監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法，對煤礦相對集中的區(qū)域組織開展交叉監(jiān)察和示范監(jiān)察，對事故多發(fā)的礦井組織開展解剖式監(jiān)察和服務性監(jiān)察。吉林煤礦安監(jiān)局所屬延邊分局采取約談的方式，適時把事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員約請到煤礦安全監(jiān)察機構，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議。山東煤礦安監(jiān)局所屬魯西分局根據(jù)轄區(qū)煤礦實際，因地制宜采取分類監(jiān)察方式，經(jīng)常性開展“不定時間、不打招呼、不定地點”的夜間監(jiān)察、突擊監(jiān)察和“用腦、借智”的專家監(jiān)察，提高了監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性。