國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國辦發(fā)〔2011〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，確保“十二五”時期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

　　二、深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)督

　　（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。
　?。ǘ娀筒块T監(jiān)管責任落實。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。各有關部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用，加強協(xié)調聯(lián)動，抓好督促落實。
　　（三）嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究，除依法應當保密的外，所有事故查處結果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

　　三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為

　?。ㄒ唬┟鞔_打擊重點。持續(xù)嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關部門要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強打擊實效。
　　（二）加大懲治力度。加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強化執(zhí)法責任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
　?。ㄈ┘訌姼櫛O(jiān)管。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關地方政府和監(jiān)管部門的責任。
　?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

　　四、深化專項整治，狠抓隱患排查治理

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展安全專項整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領域為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度。要繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，完善非煤礦山建設項目安全核準制度，取締關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進一步加強鐵路運輸安全管理。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，持續(xù)開展消防安全排查、整治，及時消除火災隱患，完善消防安全設施。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，健全完善危險化學品道路運輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理。嚴密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領域安全事故。
　?。ǘ┩怀黾訌娒旱V安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴格落實瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實加強高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災嚴重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn)，水害、火災等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。
　　（三）實現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要進一步強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設。
　　（四）扎實推進職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進一步協(xié)調配合，認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強監(jiān)管隊伍、技術裝備、工作制度建設，強化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。