國務院安委會辦公室關于2010年
全國安全生產隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2011〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安委會有關成員單位,各中央企業(yè):
2010年,各地區(qū)、各有關部門和單位(以下統(tǒng)稱各單位)認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、全國安全生產電視電話會議、國務院安委會全體會議精神和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱國務院《通知》)、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)等各項工作部署,突出預防為主、加強監(jiān)管、落實責任,切實加強安全生產工作,深入排查治理安全生產隱患,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,促進了全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。現(xiàn)將安全生產隱患排查治理情況通報如下:
一、隱患排查治理進展情況
(一)總體進展情況。
據統(tǒng)計,2010年,全國開展隱患排查治理的生產經營單位達641.7萬家,共排查出事故隱患936.3萬項,整改率96.5%(其中排查出重大隱患2.41萬項,整改率86.2%)。
(二)工礦企業(yè)進展情況。
2010年,開展隱患排查治理的生產經營單位達212.2萬家,共排查出事故隱患390.0萬項,整改率96.9%(其中排查出重大隱患5064項,整改率88.0%)。
(三)交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)(領域)進展情況。
2010年,開展隱患排查治理的生產經營單位達429.5萬家,共排查出事故隱患546.3萬項,整改率96.2%(其中排查出重大隱患1.91萬項,整改率85.8%)。
二、主要工作
(一)加強監(jiān)督檢查,扎實推進隱患排查治理工作。
2010年,各單位結合繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動要求,組織開展了一系列安全生產檢查、督查活動,針對安全檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,及時向有關部門下發(fā)整改意見通知,并跟蹤監(jiān)管、督促落實。與此同時,針對各類事故暴露出來的問題,及時采取對策措施,加強安全防范。海南省加大安全檢查、督查力度,狠抓道路客運、瓊州海峽航運、旅游景點景區(qū)、賓館酒店、購物娛樂場所的安全整治,確保了重點行業(yè)和重點部位的安全。廣東省以確?!捌桨瞾嗊\”為目標,全力抓好各項安全保障措施的落實,及時排查整治了一批事故隱患,為成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)加強了第七屆中國—東盟博覽會等重要活動期間隱患排查治理工作,取得了明顯成效。天津市針對冬季安全生產特點,在全市范圍內組織開展了“冬季百日安全無事故活動”。交通運輸部在全行業(yè)多次組織開展了隱患排查治理和安全生產大檢查,重點解決道路、水路、城市客運和交通運輸建設施工領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。鐵道部以施工安全、危巖落石安全、防寒過冬安全、消防安全、新線開通、調圖安全為重點,在全路開展了為期40天的安全大檢查活動。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下,地方各級安全監(jiān)管、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、煤炭、旅游、質監(jiān)、電力、國防科工、國有資產管理等有關部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構,根據行業(yè)(領域)特點,結合制定繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動方案,分別對開展隱患排查治理工作進行了具體安排部署,并認真抓好落實,進一步深化了重點行業(yè)(領域)的隱患排查治理工作。
(二)貫徹執(zhí)行國務院《通知》要求,構建隱患排查治理長效機制。
國務院《通知》下發(fā)后,各單位緊密結合實際,抓緊制定貫徹實施意見和政策措施,把貫徹執(zhí)行國務院《通知》與加強隱患排查治理制度建設緊密結合,為進一步推進隱患排查治理工作奠定了基礎。湖北省有針對性地研究制定配套制度和實施辦法,制定出臺《湖北省安全生產違法行為和事故隱患舉報獎勵辦法》等7項制度和實施辦法。福建省制定了貫徹國務院《通知》的《重點工作分工方案》共68條,明確了48個有關單位、部門在加強企業(yè)安全生產工作方面的具體職責分工,為強化企業(yè)隱患排查治理工作提供了制度保障。山東省將國務院《通知》要求細化為38項工作要求,逐一落實到65個部門中,并制訂出臺了《山東省重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》等配套落實辦法。甘肅省制定了《甘肅省生產經營單位重大安全生產隱患管理暫行規(guī)定》、《重大安全生產事故隱患掛牌督辦辦法》,并認真組織實施。浙江省將隱患排查整改落實情況作為各市(地)政府年度安全生產目標管理和“平安浙江”建設的重要內容,列入考核,確保了隱患排查治理工作的順利推進。四川省開展了一系列落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人、財、物,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責、權、利的工作,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產有人監(jiān)管、有能力監(jiān)管、有手段監(jiān)管和有經費保障。河北省制定出臺了《煤礦領導帶班下井及安全督查檢查實施細則》,對煤礦領導帶班下井作出剛性約束,要求煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班,對違反規(guī)定、不落實領導下井制度的行為作出了嚴格的處罰規(guī)定。陜西省把隱患排查治理信息統(tǒng)計納入安全生產目標責任考核內容,建立重大隱患排查治理臺賬,落實政府掛牌督辦、跟蹤問效和銷號制度;對重大隱患長期得不到治理從而引發(fā)重特大生產安全事故的單位,堅決執(zhí)行“一票否決”,并依法追究相關責任人的責任。
(三)集中開展“打非”專項行動,嚴防非法違法事故。
按照國務院安委會的部署,2010年8月至11月,在全國范圍集中開展了為期4個月的打擊非法違法生產經營建設行為(以下簡稱“打非”)專項行動。各地區(qū)、各有關部門和單位緊密結合實際,針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為,認真部署,緊盯重點,協(xié)同聯(lián)動,強化執(zhí)法,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為?!按蚍恰睂m椥袆悠陂g,全國共查處各類非法違法行為173.3萬起,依法關閉取締各類非法違法生產經營建設單位3500余家。新疆維吾爾自治區(qū)綜合運用法律、行政和經濟手段,嚴厲打擊各類非法違法行為,依法整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位,并要求各地(市、州)把“打非”作為基礎性、長期性的工作,認真、持續(xù)地抓好落實。2010年,全國累計查處各類非法違法行為442.6萬起(其中:查處無證或證照不全從事生產經營建設行為50.7萬起;不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為15.4萬起;關閉取締后又擅自生產經營建設行為1.08萬起;其他非法違法行為375萬多起)。通過“打非”,有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發(fā)生。
(四)吸取事故教訓,推進專項治理工作取得實效。
各地區(qū)、各有關部門和單位針對2010年生產安全事故暴露出的突出問題,認真吸取教訓,及時制定相關政策措施,有針對性地組織開展專項檢查和隱患排查治理活動,取得了一定效果。吉林省對事故多發(fā)的國有煤礦礦長、安全礦長進行集體約談,對加強煤礦安全生產工作提出要求。上海市深刻吸取靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故教訓,在全市開展了地毯式的消防和安全生產大檢查、大整頓,出動37萬余人次,檢查企業(yè)8萬余家、建筑工地1.2萬余處,排查隱患14萬余項,責令停產停業(yè)43家,關閉企業(yè)8家,取締無證或無照生產經營建設單位52家。公安部部署在全國集中開展“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”消防專項活動,全力維護消防安全形勢穩(wěn)定,堅決遏制重特大火災事故特別是群死群傷火災事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設部要求各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大安全監(jiān)管力度,加強對工程項目的監(jiān)督檢查,督促指導建設、施工、監(jiān)理等工程建設各方認真履行安全生產管理職責,確保各項安全管理措施落實到位。
(五)健全統(tǒng)計制度,為隱患排查治理工作提供信息支持。
各地區(qū)、各有關部門和單位重視隱患排查治理信息工作,認真按照《國務院安委會辦公室關于繼續(xù)做好安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》(安委辦〔2010〕7號)要求,從行業(yè)和部門兩個方面,建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計、季通報”制度。2010年,各?。▍^(qū)、市)、新疆生產建設兵團和鐵道部、質檢總局等部門以及部分中央企業(yè),按時報送了月度隱患排查治理情況統(tǒng)計報表。天津、河北、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆等17個?。▍^(qū)、市)和交通運輸部、鐵道部、質檢總局等有關部門按時報送了年度隱患排查治理工作總結材料。