（三）對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
按照有關(guān)規(guī)定，對39名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，30名企業(yè)人員和黨政機(jī)關(guān)工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件2)。同時(shí)，責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監(jiān)察局依法對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

這2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。特別是要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)做好2011年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2010〕106號）的要求，切實(shí)抓好年初歲末的安全生產(chǎn)工作，為今年的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步打好基礎(chǔ)。
（二）全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求，地方人民政府要對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，全面負(fù)起安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁壓縮工期和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織施工；項(xiàng)目施工單位要對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；項(xiàng)目監(jiān)理單位要對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對存在重大隱患的，要立即督促進(jìn)行整改；項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)防治水工作。煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工單位要認(rèn)真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進(jìn)行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時(shí)，必須立即撤出受威脅區(qū)域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。
（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進(jìn)度安排。要建立投入保障制度，加大安全投入，從人、財(cái)、物等各方面保證建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，儲備足夠的搶險(xiǎn)排水設(shè)備和材料；處置方案應(yīng)包括發(fā)生水害事故時(shí)人員安全撤離的具體措施，每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善并進(jìn)行1次救災(zāi)演練。

附件：
1.神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況
2.華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年一月二十一日