國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見
安委辦〔2010〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會:
??? 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱國務(wù)院《通知》)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號,以下簡稱國辦《通知》)精神,切實加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱企業(yè))安全生產(chǎn)工作,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,推進煙花爆竹生產(chǎn)“五化”(工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化)進程,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,促進煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),提出以下實施意見:
??? 一、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和制度
??? 1.建立健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,必須牢固樹立安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實落實安全生產(chǎn)主體責任。要建立主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人,分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員在各自職責內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負責的責任體系,明確責任分工,切實做到各司其職、各盡其責、密切配合,強化管理。
??? 2.健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備足夠的人員。企業(yè)要設(shè)置與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè),應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的企業(yè),至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有較強的安全生產(chǎn)意識和責任心,熟悉有關(guān)煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度,掌握煙花爆竹安全生產(chǎn)操作規(guī)程,經(jīng)過安全培訓并取得相應(yīng)資格證書。要給予安全生產(chǎn)管理人員必要的獎懲權(quán)力,相應(yīng)提高待遇,做到責權(quán)一致。
??? 3.建立完善企業(yè)負責人值班(帶班)制度。企業(yè)要建立完善企業(yè)負責人和涉藥生產(chǎn)線負責人值班(帶班)制度,及時應(yīng)對處置異常情況和突發(fā)事件。在生產(chǎn)期間,企業(yè)每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負責人在企業(yè)值班或帶班,各涉藥生產(chǎn)線要有一名負責人或安全管理人員現(xiàn)場帶班,重點工房(部位)也要指定一名安全負責人負責整個工房(部位)的安全管理和協(xié)調(diào)工作。
??? 4.健全完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度:企業(yè)負責人安全管理職責、安全生產(chǎn)管理人員崗位職責、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產(chǎn)品銷售流向登記、危險工序作業(yè)人員持證上崗、職工考勤登記、違規(guī)違章處罰、安全生產(chǎn)教育培訓、事故應(yīng)急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護用品配備和使用、安全生產(chǎn)例會等,并建立健全相應(yīng)的記錄或臺賬,切實把各項規(guī)章制度落實到實際生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營活動之中。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件的要求,及時對安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度進行修訂完善,且至少每兩年要修訂一次。
??? 5.健全完善各項安全操作規(guī)程。企業(yè)要按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652,以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》)和《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161,以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》)等國家或行業(yè)安全標準規(guī)范的規(guī)定,認真制訂各崗位特別是涉藥崗位(工序、場所)和庫區(qū)(房)的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強,并張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上。隨著國家或行業(yè)安全標準規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的變化,要及時對相關(guān)安全操作規(guī)程進行修訂完善。
??? 二、不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
??? 6.不斷改造完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要對照《設(shè)計規(guī)范》,對本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險性工(庫)房和安全防護屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的檢查、評估,制訂改造提升計劃,并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計劃的制訂。要充分利用生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機,有計劃有步驟地進行安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,使工(庫)房建筑結(jié)構(gòu)和防火等級、安全防護屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產(chǎn)設(shè)施全面達到《設(shè)計規(guī)范》要求,不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
??? 7.認真把好建設(shè)項目工程設(shè)計和竣工驗收關(guān)。煙花爆竹建設(shè)項目的設(shè)計,要聘請具有乙級以上工程設(shè)計資質(zhì),且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設(shè)項目設(shè)計經(jīng)驗的單位承擔,并嚴格執(zhí)行《設(shè)計規(guī)范》規(guī)定;要按照有關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)計審查,設(shè)計審查通過后方可進行施工;要監(jiān)督檢查施工單位嚴格按照設(shè)計圖紙施工。建設(shè)項目竣工后必須按照有關(guān)規(guī)定報請當?shù)匕踩O(jiān)管部門進行竣工驗收,竣工驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)和使用。
??? 8.努力推進機械化生產(chǎn)。企業(yè)要努力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化,積極采用本質(zhì)安全、性能可靠的自動混藥機、自動裝藥機等機械設(shè)備,逐步在混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序?qū)崿F(xiàn)機械化生產(chǎn)。要通過機械化生產(chǎn),實現(xiàn)有藥工序人機隔離操作,或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現(xiàn)場作業(yè)人員,努力提高煙花爆竹安全生產(chǎn)水平。
??? 9.加大安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)要不斷加大安全生產(chǎn)資金投入,按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》(財建〔2006〕180號)等國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)資金,交納企業(yè)風險抵押金,并保證下列事項所需資金的使用:安全防護設(shè)備設(shè)施維護和改造、隱患整改、重大危險源監(jiān)控、安全評價與風險評估、安全生產(chǎn)教育培訓、勞動防護用品配備、應(yīng)急救援器材配備、應(yīng)急救援演練。同時要積極探索實行安全生產(chǎn)責任保險和全員安全風險抵押金制度。
??? 三、強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全管理
??? 10.嚴格依法依規(guī)開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴格依法依規(guī)開展煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營活動,規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為,嚴禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營。嚴禁生產(chǎn)企業(yè)“一證多廠”和“虛假整合,多頭管理”,嚴禁將生產(chǎn)線分包、轉(zhuǎn)包;嚴禁經(jīng)營企業(yè)購買和銷售禮花彈等A級煙花爆竹產(chǎn)品,嚴禁將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃;嚴禁倒賣、出租及以其他任何形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。
??? 11.加強重大危險源和重點部位監(jiān)控。企業(yè)要對各類危險源進行辨識,對各涉藥部位進行安全評估,實行分級管理,確保重大危險源和重點部位處于可控狀態(tài)。對藥物倉庫(含中轉(zhuǎn)庫)、成品庫房、晾曬場、烘干房等重大危險源和重點部位,要認真進行安全性分析和風險評估,安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置,并登記建檔,制定應(yīng)急預案。重大危險源和重點部位要設(shè)立或懸掛明顯的警示標識,落實安全責任人,明確其安全職責。對重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施要按照有關(guān)規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。
??? 12.嚴格生產(chǎn)過程違規(guī)違章行為查處。企業(yè)要把治理“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)和“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)作為一項重點工作,抓實抓細抓好,特別是要嚴防有裸露藥的工房、臨時存藥洞、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品倉庫的超員或超量。調(diào)整生產(chǎn)工藝和技術(shù)、改變工房用途、應(yīng)用新藥物、使用有藥機械設(shè)備,必須按照有關(guān)規(guī)定和程序進行安全評估和報批。要按照《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》(AQ4101)要求,盡快實現(xiàn)對混藥、裝藥等重點1.1級工房和現(xiàn)場作業(yè)人員多的1.3級工房的視頻監(jiān)控,同時要嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場值(帶)班制度,加強日常巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正職工違規(guī)違章行為,堅決杜絕“三超一改”和“三違”現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三超一改”和“三違”行為的,要嚴厲處罰并進行公告,起到教育警示作用。
??? 13.加強儲存環(huán)節(jié)安全管理。企業(yè)要健全完善倉儲安全管理制度,加強倉庫消防、防雷、防護屏障和安全監(jiān)控等安全設(shè)施建設(shè),配備足夠的消防、報警等安全器材。要強化產(chǎn)品儲存、裝卸過程安全管理和庫區(qū)(房)安全守衛(wèi)工作,嚴防生產(chǎn)經(jīng)營旺季超儲現(xiàn)象,嚴禁在庫房內(nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規(guī)行為,嚴禁將應(yīng)儲存在1.1級庫房內(nèi)的產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi),嚴禁將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫混存,嚴禁不符合安全要求的車輛和無關(guān)人員進入庫區(qū)。
??? 14.切實加強隱患排查治理工作。企業(yè)要建立隱患排查治理閉環(huán)管理和隱患排查治理評估制度,把隱患排查治理作為日常性工作,抓實抓好,確保隱患能夠及早發(fā)現(xiàn),及時治理。每月要進行安全生產(chǎn)形勢分析,對存在的問題及時采取應(yīng)對措施,對發(fā)現(xiàn)的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、報告和消除隱患。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停產(chǎn)整改,并報當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案,隱患未消除的不得開工生產(chǎn);對隱患整改不力造成事故的,依法嚴肅追究企業(yè)和相關(guān)責任人的責任。
??? 15.加強安全生產(chǎn)標志和產(chǎn)品包裝標識管理。企業(yè)要重視安全生產(chǎn)標志和產(chǎn)品包裝標識工作,各工房和危險場所的安全生產(chǎn)標志,特別是定員、定量、定級標識,要正確、清晰、醒目,發(fā)現(xiàn)損壞或不清晰的要及時更換;產(chǎn)品包裝要符合國家有關(guān)標準要求,產(chǎn)品包裝上應(yīng)標明含藥量、產(chǎn)品等級、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、燃放安全要求等重要內(nèi)容;產(chǎn)品包裝箱上應(yīng)標明箱含藥量、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品等級、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)名稱、廠址、電話等重要內(nèi)容。
??? 16.強化經(jīng)營過程安全管理。企業(yè)要健全并嚴格執(zhí)行購銷合同管理制度,供需雙方必須簽訂書面購銷合同,合同中明確約定各自的安全責任。雙方簽訂合同時要認真查驗供貨企業(yè)或銷售對象的相關(guān)資質(zhì)證明,并認真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102)的規(guī)定,建立完善產(chǎn)品流向登記制度,如實登記產(chǎn)品流向。批發(fā)企業(yè)要嚴把進貨產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),嚴禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產(chǎn)品,內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售點不得購買和銷售禮花彈等A級產(chǎn)品;生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后再出售或加貼本企業(yè)的標簽進行銷售。
??? 四、加強企業(yè)用工管理和從業(yè)人員安全培訓
??? 17.加強企業(yè)用工管理。企業(yè)要針對煙花爆竹生產(chǎn)季節(jié)性強、人員流動性大、臨時工多、作業(yè)時間不固定的特點,切實加強企業(yè)用工管理,嚴禁使用童工和學生,混藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、插引、封口、搬運等涉藥崗位嚴禁使用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業(yè)的人員。要嚴格職工上下班考勤、進出廠登記管理,切實做到企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員對每天在崗人數(shù)、在崗情況心中有數(shù),記錄清楚。嚴禁職工串崗、脫崗,嚴禁穿戴易產(chǎn)生靜電的衣服、帶釘鞋等不符合規(guī)定的服裝上崗。對違反勞動紀律的,要給予嚴厲處罰并記錄在案。
??? 18.強化安全教育培訓工作。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員要按照有關(guān)規(guī)定定期接受安全教育和培訓,具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員,要按照有關(guān)規(guī)定進行專業(yè)技術(shù)培訓和考核,且必須持特種作業(yè)操作證上崗。要定期對企業(yè)全體職工進行安全教育培訓,特別是要加強新職工安全知識教育和崗位操作技能培訓,使全體職工了解有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度和專業(yè)安全知識,掌握崗位安全操作規(guī)程以及遇到緊急情況正確疏散和逃生方法。
?? 五、依靠科技進步提高本質(zhì)安全水平
??? 19.建立安全技術(shù)管理和安全檢測機構(gòu)。企業(yè)要逐步建立技術(shù)研發(fā)和安全檢測機構(gòu),加強對技術(shù)研發(fā)工作的安全管理。新藥物、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和使用,要進行風險評估或安全性論證,并制定嚴格的審批制度和管理程序。新藥物要送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行安全性指標檢測,符合有關(guān)安全標準要求后方可使用;涉藥新機械設(shè)備要組織有關(guān)專家進行安全性評估,并按照規(guī)定報安全監(jiān)管等部門備案后方可投入使用。要配備藥物機械感度檢測、導靜電設(shè)備裝置接地電阻檢測等必要的安全檢測設(shè)備,對藥物、導靜電設(shè)備裝置進行定期檢測。
??? 20.加大安全生產(chǎn)技術(shù)科研力度。企業(yè)要加大安全技術(shù)、裝備、工藝的科研力度,積極引進和應(yīng)用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。要不斷完善生產(chǎn)工藝,淘汰落后工藝技術(shù);大力研發(fā)安全型煙花藥劑,推廣使用鈍感、環(huán)保型煙花藥劑,提高本質(zhì)安全水平;積極開展煙花爆竹機械自動化生產(chǎn)線的研發(fā),逐步實現(xiàn)鞭炮、組合煙花等生產(chǎn)同一性高的產(chǎn)品的機械自動化生產(chǎn)。
??? 六、強化企業(yè)事故查處和應(yīng)急管理
??? 21.強化企業(yè)事故調(diào)查處理。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件要求,制定本企業(yè)的事故調(diào)查處理和檔案管理制度,規(guī)范各類事故調(diào)查處理工作。無論事故大小還是未遂事故,都要認真調(diào)查分析,建立檔案。對造成人員傷亡的事故,在配合政府有關(guān)部門做好調(diào)查處理的同時,自身要深入分析事故原因,認真查找問題,深刻吸取教訓,舉一反三,采取針對性防范措施,完善制度,堵塞漏洞,防止同類事故或事件再次發(fā)生。
??? 22.強化應(yīng)急預案和應(yīng)急演練。企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定編制、評審和發(fā)布應(yīng)急預案,并定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓和演練,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要確保應(yīng)急預案程序簡明具體、可操作性強,并配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材,確保遇險或事故狀態(tài)下能夠及時組織人員有序撤離、疏散和進行有效救援。企業(yè)應(yīng)急預案要與當?shù)卣畱?yīng)急預案互相銜接,形成應(yīng)急聯(lián)動機制。應(yīng)急預案要及時報有關(guān)部門備案,并定期修訂完善。
??? 七、加強安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)安全文化建設(shè)
??? 23.全面開展安全生產(chǎn)標準化達標活動。企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標準化工作,按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T9006)和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的有關(guān)要求,明確安全生產(chǎn)標準化管理機構(gòu),建立工作考核激勵機制,積極開展崗位達標和企業(yè)達標活動,通過安全標準化工作不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。“十二五”期間,所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要開展安全生產(chǎn)標準化達標活動。到“十二五”末,生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上標準化企業(yè)的占60%以上,經(jīng)營企業(yè)達到二級以上標準化企業(yè)的占80%以上。
??? 24.注重企業(yè)安全績效考核和安全文化建設(shè)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃的重要內(nèi)容,設(shè)置目標績效考核指標,把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在日常管理工作之中,實施嚴格的目標績效考核,獎優(yōu)罰劣,確保各項安全措施執(zhí)行到位。要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育,把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中,不斷提高全體職工的安全生產(chǎn)意識和遵章守紀的自覺性,形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
??? 八、進一步加強安全監(jiān)管
??? 25.嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。要科學制定和實施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件,合理控制生產(chǎn)企業(yè)特別是禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量,促進煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。要積極推動企業(yè)按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行安全改造,改進生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備,淘汰落后生產(chǎn)工藝。要嚴格把好安全生產(chǎn)許可關(guān),對不符合當?shù)責熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新(改、擴)建項目不符合《設(shè)計規(guī)范》要求的,一律不予許可;對原有企業(yè)整頓提升達不到《設(shè)計規(guī)范》要求的,一律不予換發(fā)新的許可證。到“十二五”末,力爭全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。
??? 26.加強工程建設(shè)項目安全監(jiān)管。要認真落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責任,嚴格企業(yè)建設(shè)項目設(shè)計安全審查和竣工驗收程序,強化煙花爆竹建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管。煙花爆竹建設(shè)項目的安全預評價報告、驗收評價報告要按有關(guān)規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具,并按照有關(guān)規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管部門審批或備案;項目建設(shè)完成后,要按照規(guī)定驗收合格后方可投入生產(chǎn);對設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求、設(shè)計圖紙不全以及沒有通過安全設(shè)計審查的,不予竣工驗收。
??? 27.加強煙花爆竹產(chǎn)品品種管理。要從嚴規(guī)定煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標,禁止使用退役雙(多)基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹,嚴禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品,淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。
??? 28.強化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督。認真檢查企業(yè)按照國家有關(guān)法規(guī)、標準要求,建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度,登記記錄至少要保存兩年備查。運用現(xiàn)代信息化手段,建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管,并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。
??? 29.加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設(shè)。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要配備專門人員,煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要設(shè)立專門管理機構(gòu)并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準,了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況,掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識。要加強安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)培訓,不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
??? 30.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。要按照年度監(jiān)管執(zhí)法計劃,有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作,制定檢查計劃、檢查表,組織對企業(yè)進行監(jiān)督檢查,依法查處違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費率的獎懲作用,建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機制。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度;對不認真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的,要依法依規(guī)從重處罰。
??? 31.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為(以下簡稱“打非”)。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,各部門密切配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府,要強化對“打非”工作的組織領(lǐng)導,由政府主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體牽頭,始終保持高壓態(tài)勢,組織開展“打非”行動,并向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的,要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
??? 32.嚴肅事故查處和責任追究。要認真查明事故原因,提出有針對性的防范措施,防止類似事故再次發(fā)生,按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任,并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布,接受社會監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的企業(yè),要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改,限期消除隱患,經(jīng)當?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后才能恢復生產(chǎn)經(jīng)營;對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的企業(yè),一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件,不再具備安全生產(chǎn)條件的,要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證;對發(fā)生重大以上責任事故負有主要責任的企業(yè),其主要負責人終身不得擔任煙花爆竹企業(yè)的廠長(經(jīng)理)。
??? 各地區(qū)要根據(jù)國務(wù)院《通知》、國辦《通知》精神和本實施意見,結(jié)合當?shù)責熁ū癜踩ぷ鲗嶋H,制定具體實施辦法,加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督指導,促進企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)主體責任,切實做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,進一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障水平,努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十二月九日