國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起較大煙花爆竹事故的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2010〕205號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2010年11月24日14時(shí)40分左右，河北省承德市豐寧滿族自治縣富貴山花炮廠生產(chǎn)雙響時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、10人受傷，1棟1.1級(jí)裝藥工房，2棟1.3級(jí)固引、封口工房（共5間）和1個(gè)半成品晾曬場(chǎng)完全被炸毀，雙響生產(chǎn)線內(nèi)其他工房不同程度受損。

11月27日13時(shí)20分左右，河南省周口市沈丘縣北郊鄉(xiāng)大吳莊花炮廠在生產(chǎn)爆竹過程中發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、5人受傷，8棟16間設(shè)計(jì)用途為固引、插引、中轉(zhuǎn)的工房連環(huán)爆炸并倒塌。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步調(diào)查，這兩起事故均存在工房?jī)?nèi)超核定藥量生產(chǎn)和存放問題，再次暴露出超藥量生產(chǎn)、儲(chǔ)存和現(xiàn)場(chǎng)管理混亂是導(dǎo)致煙花爆竹事故擴(kuò)大、發(fā)生群死群傷的主要原因，特別是爆竹生產(chǎn)的裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，超藥量生產(chǎn)問題比較突出，必須引起高度重視。

當(dāng)前，正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，容易出現(xiàn)“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和改變工房用途）等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、煙花爆竹產(chǎn)區(qū)立即組織開展以反“三超一改”為重點(diǎn)的煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合目前國(guó)務(wù)院安委會(huì)正在組織開展的安全生產(chǎn)綜合檢查督查活動(dòng)，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季特點(diǎn)，立即組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展以防“三超一改”和反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)涉藥工序進(jìn)行全面檢查，特別是嚴(yán)格檢查混藥、裝藥、插引、固引等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁有裸露藥物的工房、臨時(shí)存藥洞、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品倉庫的超員或超量；混藥、裝藥不得在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行，機(jī)械插引工房必須單人單機(jī)，引線架與作業(yè)人員實(shí)體隔離，并及時(shí)更換切引刀具；固引工房必須單人單間，并嚴(yán)格控制未封口的藥餅數(shù)量；搬運(yùn)工具要符合安全要求，搬運(yùn)作業(yè)必須堅(jiān)持少量、多次和輕拿輕放原則。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查，要以經(jīng)營(yíng)行為和儲(chǔ)存過程為重點(diǎn)，嚴(yán)禁購買和銷售假冒偽劣產(chǎn)品及非法制販的產(chǎn)品，嚴(yán)禁內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售店購買、銷售禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品，嚴(yán)禁將應(yīng)儲(chǔ)存在1.1級(jí)庫房的產(chǎn)品存放在1.3級(jí)庫房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存，嚴(yán)禁在庫房?jī)?nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫房超員等違規(guī)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要立即依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改，并從嚴(yán)處罰。要建立和完善督查、檢查工作檔案，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。

二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要檢查督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥的生產(chǎn)線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班，重點(diǎn)工房（部位）指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、提高定額突擊生產(chǎn)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)“三超一改”和“三違”行為責(zé)任人員，要給予嚴(yán)厲的處罰直至開除。

三、嚴(yán)肅查處煙花爆竹事故。要落實(shí)“四不放過”原則和《國(guó)辦通知》有關(guān)事故查處的要求，對(duì)發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證；發(fā)生重大、特別重大事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。

四、切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季“打非”工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別是元旦、春節(jié)期間，要會(huì)同有關(guān)部門采取市場(chǎng)檢查、重點(diǎn)鄉(xiāng)村排查等形式進(jìn)行檢查，完善舉報(bào)制度，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。要加強(qiáng)追根溯源，通過查處非法行為，查清并斬?cái)喾欠ü?yīng)生產(chǎn)原材料及非法銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的經(jīng)濟(jì)鏈條。

請(qǐng)將本通報(bào)精神及時(shí)傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和本區(qū)域內(nèi)各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月九日