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點擊數(shù):   更新日期:2010年12月07日

貫徹《通知》精神 強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的意見

發(fā) 文 號:安監(jiān)總管二〔2010〕203號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期:2010-12-07

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《通知》精神
強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管二〔2010〕203號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務(wù)院通知》)中明確指出,進一步加強安全監(jiān)管力度,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責,形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制,加強協(xié)作,形成合力。為認真貫徹落實《國務(wù)院通知》要求,進一步強化重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,有效防范和堅決遏制重特大事故,促進全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),提出如下指導(dǎo)意見:

一、充分認識強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性

1.強化綜合監(jiān)管是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要途徑。強化綜合監(jiān)管,就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級政府和相關(guān)部門,推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,采取各種有效措施,突出標本兼治、源頭治理、遠近結(jié)合,有效防范和堅決遏制道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)重特大事故發(fā)生。

2.強化綜合監(jiān)管是當前和今后一個時期重要而緊迫的任務(wù)。目前一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決,綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,以貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為契機,進一步增強責任意識和大局意識,切實加強和改進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

二、切實把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和基本原則

3.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神,以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)為重點,以有效遏制重特大事故為目標,指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)管理部門進一步強化安全監(jiān)管,切實落實企業(yè)主體責任,努力推進、加快實現(xiàn)重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

4.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職,切實做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一;堅持分級負責、屬地監(jiān)管,全面落實地方政府和相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管責任;堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo),進一步增強綜合監(jiān)管工作的效能;堅持綜合協(xié)調(diào)、重點推進,統(tǒng)籌把握區(qū)域安全生產(chǎn)總體狀況和重點工作。

三、加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作體系

5.強化對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院以及本級政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況,監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府關(guān)于安全生產(chǎn)履職和責任落實情況,并進行評估和通報。

6.切實落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責。各地要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》(安委﹝2010﹞2號文件印發(fā)),抓緊制定完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定,進一步明確行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責,確保安全監(jiān)管職責全覆蓋,消除監(jiān)管空白。省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定要于2011年底前全部出臺。

7.依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責。各地安全監(jiān)管部門要切實履行擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、依法組織事故調(diào)查、督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作、指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、綜合統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)形勢、提出安全生產(chǎn)重要建議和協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問題等工作職責,進一步強化對有關(guān)部門和下一級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

8.強化對區(qū)域安全生產(chǎn)形勢的統(tǒng)籌把握。各地安全監(jiān)管部門要加強對各類生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析和評估,研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾,及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài),研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢,向本級政府提出對策措施和建議等。

9.構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理部門聯(lián)動的工作機制。通過建立完善定期通報制度、安委會聯(lián)絡(luò)員會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度、控制指標通報考核制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、聯(lián)合約談制度等,進一步加強部門之間協(xié)作配合,形成地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門聯(lián)動的工作機制。

四、推進行業(yè)安全監(jiān)管,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

10.以道路客運安全為重點,強化道路交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門進一步深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施,督促相關(guān)部門嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)和營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān),強化對汽車客運站的安全監(jiān)督。建立道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患,嚴格查處超員、超速和非法載客行為。深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”活動,強化道路交通安全基礎(chǔ)工作。

11.以“四區(qū)一線”水域、“四客一?!贝盀橹攸c,強化水上交通安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度,以“四區(qū)一線”水域(渤海灣水域、舟山群島海域、瓊州海峽水域和西南山區(qū)的內(nèi)河水域以及長江干線水域)、“四客一?!贝埃痛?、客滾船、客渡船、高速客船和危險品船舶)為重點,加強水上交通安全監(jiān)督檢查,嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開展創(chuàng)建“平安漁業(yè)”活動,進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

12.以防坍塌和高處墜落事故為重點,強化建筑施工安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴格施工資質(zhì)行政審批,加強本行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點,加強安全隱患監(jiān)督檢查,特別要對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理,及時消除隱患。要嚴厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、以包代管和施工過程中的“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)行為。

13.以人員密集場所和高層地下建筑為重點,強化消防安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部門加強建設(shè)工程消防安全源頭管理,依法落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責任,堅決防止新開工建設(shè)工程產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。以人員密集場所、高層和地下建筑為重點,持續(xù)組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾,疏散通道和安全出口封堵,自動消防設(shè)施損壞等隱患的專項治理,對排查出的火災(zāi)隱患要實行省、市、縣三級政府分級掛牌督辦。

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