國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

??? 安全監(jiān)管總局、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十一月八日

關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見

安全監(jiān)管總局　公安部　質(zhì)檢總局　工商總局

交通運輸部? 商務(wù)部? 海關(guān)總署

　　?2006年《煙花爆竹安全管理條例》公布施行以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院決策部署，圍繞加強煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為深入落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，提出如下意見：

??? 一、總體要求

??? 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

??? 二、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理

??? （一）從嚴把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關(guān)?？茖W制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。積極推動企業(yè)按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。嚴格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當?shù)責熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標準要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

??? （二）嚴格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開展禮花彈類產(chǎn)品專項治理，嚴格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標準和生產(chǎn)條件，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)國家備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標識登記管理制度，對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機關(guān)批準燃放的單位銷售或供出口。

??? （三）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售和運輸，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

??? （四）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝標識管理。質(zhì)檢部門要會同安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，及時組織修訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，科學進行產(chǎn)品分類、分級，從嚴規(guī)定產(chǎn)品種類、規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標，取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品品種。產(chǎn)品包裝必須對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。

??? （五）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)檢部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定責令其認真整改，限期復(fù)查，并及時將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報有關(guān)部門，共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。

??? 三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

??? （一）嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

??? （二）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等A級產(chǎn)品。