二、切實(shí)抓好防突工作的現(xiàn)場(chǎng)管理

7. 加大突出礦井的整治力度。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作 堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號(hào)），以突出礦井的整治為重點(diǎn)，深化煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
8．切實(shí)做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)區(qū)域性防突措施，堅(jiān)持可保必保、應(yīng)抽盡抽，制定保護(hù)層開(kāi)采及瓦斯抽采規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層，把保護(hù)層開(kāi)采作為區(qū)域防突首選措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)層連續(xù)開(kāi)采和規(guī)模開(kāi)采。同時(shí)，在礦井采掘設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時(shí)間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃安排，凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層都必須進(jìn)行抽采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)，保證采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
9．加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防突工作。煤礦在石門(mén)揭煤時(shí)要避開(kāi)地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構(gòu)造，測(cè)準(zhǔn)煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時(shí)必須避免造成應(yīng)力集中，要建立應(yīng)力集中區(qū)預(yù)警機(jī)制，制定防范措施；加強(qiáng)消突鉆孔的驗(yàn)收、檢查，制定鉆孔驗(yàn)收辦法，落實(shí)鉆孔施工責(zé)任，確保鉆孔按設(shè)計(jì)參數(shù)施工到位；規(guī)范防突措施的效果檢驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行測(cè)點(diǎn)布置，測(cè)準(zhǔn)殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預(yù)兆；在地質(zhì)構(gòu)造帶掘進(jìn)煤巷時(shí)，要采取超前探控措施，預(yù)抽位于地質(zhì)構(gòu)造帶的煤層時(shí)，要視其具體情況加密鉆孔布置。
10. 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防突環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際，確定突出礦井重點(diǎn)防突環(huán)節(jié)及重點(diǎn)監(jiān)控采掘工作面，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，石門(mén)遠(yuǎn)距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過(guò)應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等防突重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須有礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮作業(yè)。

三、深入開(kāi)展瓦斯事故隱患排查治理

11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應(yīng)每月進(jìn)行綜合防突措施實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)解決防突措施落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題；每季度全面排查防突管理制度、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、職工防突培訓(xùn)、瓦斯治理工程進(jìn)度、安全投入、區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施等落實(shí)情況，及時(shí)解決防突所需的人力、物力、財(cái)力。
12. 建立防突隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，組織開(kāi)展以專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的防突隱患整改效果評(píng)價(jià)活動(dòng)，定期對(duì)突出礦井進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”和隱患整改效果評(píng)價(jià)，針對(duì)“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題，幫助制定有針對(duì)性的整改方案并跟蹤落實(shí)，確保整改到位。
13. 建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突規(guī)定不落實(shí)的礦井要實(shí)行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，并定期通報(bào)整改措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

14．嚴(yán)格突出礦井生產(chǎn)能力核定。各地煤炭行業(yè)管理部門(mén)要把礦井區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施落實(shí)到位的生產(chǎn)能力，作為礦井生產(chǎn)能力核定的約束指標(biāo)，凡突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于確保落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施所能達(dá)到的生產(chǎn)能力的，要一律以落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施所能達(dá)到的生產(chǎn)能力為準(zhǔn)，重新核定礦井生產(chǎn)能力。
15. 建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機(jī)制。各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)，在今年年底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)30萬(wàn)噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面排查，組織專(zhuān)家“會(huì)診”及技術(shù)論證，對(duì)不具備防突治理能力的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉。
16. 加大對(duì)防突措施落實(shí)情況的監(jiān)察力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將防突措施落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)在瓦斯等級(jí)鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假證明的鑒定單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)沒(méi)有測(cè)定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的礦井，要責(zé)令立即整改；對(duì)礦井區(qū)域防突措施不到位、抽采不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的，要責(zé)令實(shí)施停產(chǎn)整頓。
17. 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)煤與瓦斯突出礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。按照集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，嚴(yán)肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規(guī)生產(chǎn)行為；對(duì)開(kāi)采突出煤層不落實(shí)《防突規(guī)定》、冒險(xiǎn)蠻干、違法違規(guī)組織采掘活動(dòng)的，要依法從重處罰并提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。
18．嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效” 原則，認(rèn)真分析事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。對(duì)不落實(shí)《防突規(guī)定》造成的事故，要依法從重追究企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

請(qǐng)各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到市（地）、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織做好貫徹落實(shí)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月三十一日