國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知

安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國(guó)煤礦煤與瓦斯突出事故多發(fā)。截至8月15日，共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防突規(guī)定》）落實(shí)不到位、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不嚴(yán)格，瓦斯基礎(chǔ)管理和技術(shù)管理薄弱，隱患排查治理制度落實(shí)不到位等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深化煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、扎實(shí)做好煤與瓦斯突出防治基礎(chǔ)工作

1. 深入宣傳貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要把宣傳貫徹落實(shí)《防突規(guī)定》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，采取多種形式，認(rèn)真加以推進(jìn)；及時(shí)解決執(zhí)行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把《防突規(guī)定》的各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、礦井、崗位和環(huán)節(jié)；要堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”的綜合防突措施，切實(shí)做到“不掘突出頭、不采突出面”。
2．落實(shí)突出礦井防突機(jī)構(gòu)和責(zé)任制。突出礦井必須按要求設(shè)立防突、抽采等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足防突工作需要的技術(shù)人員，建立專(zhuān)業(yè)化防突隊(duì)伍；進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)“一把手”及突出煤礦礦長(zhǎng)等各級(jí)防突工作責(zé)任制；建立健全以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的礦井防突技術(shù)管理體系，不斷加強(qiáng)防突工作的技術(shù)管理;完善礦井防突工作的各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)崗位責(zé)任制。
3．全面掌握防突基本參數(shù)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)及時(shí)按規(guī)定測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)；并在采掘非突出煤層過(guò)程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類(lèi)型、瓦斯放散初速度和堅(jiān)固性系數(shù)等“四項(xiàng)指標(biāo)”資料，發(fā)現(xiàn)有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測(cè)敏感性指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)的，該煤層按突出煤層管理，并及時(shí)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定。有條件的煤礦企業(yè)要積極開(kāi)展煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)及其臨界值考察工作，建立科學(xué)合理、適合礦區(qū)（井）實(shí)際的突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系。
4. 強(qiáng)化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作。各有關(guān)煤礦企業(yè)要加強(qiáng)地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)工作，開(kāi)展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點(diǎn)的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強(qiáng)化井下鉆探的同時(shí)，積極開(kāi)展多樣化物探、精細(xì)三維地震勘探、地質(zhì)測(cè)量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，避免因地質(zhì)工作失誤造成突出事故。
5. 限期開(kāi)展突出煤層鑒定。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真做好煤與瓦斯突出礦區(qū)非突出礦井的突出鑒定工作，要責(zé)成突出礦區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，開(kāi)展煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評(píng)估，特別要加強(qiáng)對(duì)在建、技改和停產(chǎn)整頓礦井的瓦斯等級(jí)鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時(shí)組織鑒定。煤礦企業(yè)必須如實(shí)提供鑒定所需的具有法律效力、真實(shí)、可靠和完整的相關(guān)資料。鑒定單位要認(rèn)真核查礦井和煤層地質(zhì)、瓦斯基礎(chǔ)資料；對(duì)小煤礦進(jìn)行鑒定時(shí)，要到礦井所在市（地）級(jí)和縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)了解礦井歷史情況，收集相關(guān)資料；要嚴(yán)格突出鑒定程序，做出科學(xué)的鑒定結(jié)果并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。凡被鑒定或評(píng)估為非突出礦井的，必須由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)鑒定和評(píng)估情況進(jìn)行論證，從嚴(yán)把關(guān)。各地區(qū)應(yīng)切合實(shí)際，明確非突出礦井進(jìn)行突出鑒定的完成時(shí)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。
6. 加快礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各煤礦要用好煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，采取可靠有效的安全防護(hù)措施。所有煤礦都必須按規(guī)定建立“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，全面提升安全保障能力。