國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強
金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實提高建設(shè)項目安全管理水平，遏制建設(shè)項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強建設(shè)項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），會同有關(guān)部門依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項目重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項目建設(shè)過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任不明確，對建設(shè)項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項目安全管理責(zé)任不落實，部分建設(shè)單位以包代管，未對建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理；三是安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施工；五是擅自變更設(shè)計或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實不到位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項目安全監(jiān)管和安全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理責(zé)任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全責(zé)任

建設(shè)單位要全面落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機構(gòu)，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施；要認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計中對安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計并編制安全專篇，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。建設(shè)項目施工過程中需要變更設(shè)計的，設(shè)計單位要對設(shè)計變更方案的安全可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計變更通知書。

施工單位對建設(shè)項目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī)程，做好項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設(shè)項目地質(zhì)條件

建設(shè)項目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項目初步設(shè)計提供可靠依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下水的補給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補給關(guān)系，主要進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn)定性；對礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu)造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算積水量，提出防治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點查明礦區(qū)所處構(gòu)造部位，主要構(gòu)造線方向，各級結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細(xì)查明礦體及圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評價；可溶巖類礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報告未經(jīng)有關(guān)部門評審、備案的建設(shè)項目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項目，不得投入建設(shè)，設(shè)計單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)。

四、認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序

建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價，并報相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計安全專篇編制完成后，要向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內(nèi)完成審查工作。對于未經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可組織施工。施工過程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計安全專篇進(jìn)行修改，報經(jīng)原審批部門重新審查批準(zhǔn)，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延長建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要編制試生產(chǎn)工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產(chǎn)期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產(chǎn)期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運行。

五、強化建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理

建設(shè)單位要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項目所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過程中，要明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責(zé)，強化現(xiàn)場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。

六、切實加強建設(shè)項目安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，強化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時制止違法違規(guī)行為，對于將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對于建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇未經(jīng)審批擅自開工或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改；對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十四日