國家安全監(jiān)管總局關于加強
金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知

安監(jiān)總管一〔2010〕110號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

為進一步加強金屬非金屬礦山新建、改建、擴建項目（以下簡稱建設項目）安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設、生產行為，切實提高建設項目安全管理水平，遏制建設項目較大以上生產安全事故多發(fā)勢頭，促進金屬非金屬礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監(jiān)管部門認真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），會同有關部門依法打擊違法違規(guī)建設、生產行為，督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”有關規(guī)定，有效遏制了建設項目重特大生產安全事故發(fā)生。但是，部分建設項目建設過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產安全事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻：一是部分地區(qū)建設項目安全監(jiān)管責任不明確，對建設項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設項目安全管理責任不落實，部分建設單位以包代管，未對建設項目進行統(tǒng)一的協(xié)調和管理；三是安全設施設計未經審批擅自開工建設，安全設施未經驗收擅自投入生產或者邊建設邊生產；四是部分施工單位不具備相應資質，或者掛靠資質施工；五是擅自變更設計或者不按經審查批準的設計組織施工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴格，安全技術措施落實不到位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進一步提高認識，切實加強組織領導，把建設項目安全監(jiān)管和安全管理工作擺上重要日程，認真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理責任，強化安全管理，確保施工安全。

二、嚴格落實建設項目安全責任

建設單位要全面落實建設項目安全管理職責，其主要負責人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負責。建設單位要建立健全安全管理機構，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術措施；要認真審核施工單位資質，不得將建設項目發(fā)包給不具備相應資質的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責，并對建設項目安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調和管理。

設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行設計并編制安全專篇，對其設計負責。建設項目施工過程中需要變更設計的，設計單位要對設計變更方案的安全可靠性進行認真分析，確認安全可靠后方可出具設計變更通知書。

施工單位對建設項目施工安全負主體責任。要建立健全安全生產崗位責任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī)程，做好項目負責人、安全管理人員和施工人員的安全培訓，特別是新上崗人員的崗前培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質證書和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應的建設項目，嚴禁超資質能力施工，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批職責，對本行政區(qū)域內建設項目安全設施的施工情況進行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設項目地質條件

建設項目地質勘查要詳細查明礦區(qū)水文地質、工程地質條件，達到規(guī)定的勘查程度，為建設項目初步設計提供可靠依據。水文地質勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下水的補給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補給關系，主要進水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn)定性；對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置、規(guī)模、性質、產狀、充填與膠結程度、風化及溶蝕特征、富水性和導水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調查核實礦區(qū)范圍內的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算積水量，提出防治老空水的建議。工程地質勘查要重點查明礦區(qū)所處構造部位，主要構造線方向，各級結構面的分布、產狀、規(guī)模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細查明礦體及圍巖的巖體結構、巖體質量，對巖體質量及其穩(wěn)定性作出評價；可溶巖類礦床，應詳細查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結構特征。地質勘查報告未經有關部門評審、備案的建設項目，以及水文地質、工程地質條件不清的建設項目，不得投入建設，設計單位不得承擔其初步設計和安全設施設計任務。

四、認真履行建設項目安全設施“三同時”審批程序

建設項目在可行性研究階段應進行安全預評價，并報相應安全監(jiān)管部門備案。建設項目安全預評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目經有關部門審批（核準、備案）后，方可委托設計單位進行初步設計。初步設計安全專篇編制完成后，要向相應安全監(jiān)管部門提出建設項目安全設施設計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內完成審查工作。對于未經有關部門審批（核準、備案）的建設項目，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設施設計審查申請。

建設項目安全設施設計經安全監(jiān)管部門審查批準后，方可組織施工。施工過程中遇到地質條件發(fā)生較大變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風、排水等主要生產系統(tǒng)需要變更的，應立即停止施工，對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審查批準，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延長建設期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經批準后方可繼續(xù)施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設項目安全設施設計確定的工程內容施工完成后，可以進行試生產，但要編制試生產工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設單位要在試生產結束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格并申請領取安全生產許可證后，方可投入生產運行。

五、強化建設項目施工現(xiàn)場安全管理

建設單位要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

施工單位進入現(xiàn)場施工前，要向建設項目所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認真學習施工組織設計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關技術要求及安全技術措施。施工過程中，要明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責，強化現(xiàn)場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴格執(zhí)行施工組織設計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

六、切實加強建設項目安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內建設項目進行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設項目安全設施施工情況進行監(jiān)督檢查，督促建設單位、施工單位切實落實安全生產責任，認真履行建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)，強化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時制止違法違規(guī)行為，對于將建設項目發(fā)包給不具備相應資質或者掛靠資質的施工單位，要責令停止建設，限期整改；對于建設項目初步設計安全專篇未經審批擅自開工或者不按經審查批準的設計組織施工，安全設施未經竣工驗收擅自投入生產或者故意拖延工期、邊建設邊生產的，要責令其停止建設、生產，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責令停止施工，限期整改；對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十四日