國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
2010年7月份以來連續(xù)發(fā)生四起
因施救不當導致傷亡擴大事故的通報

安監(jiān)總應急〔2010〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月份以來，連續(xù)發(fā)生4起因施救不當導致傷亡擴大的較大事故，最初僅5人涉險，卻導致19人死亡、4人受傷?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

7月3日，由中城建第六工程有限責任公司施工的廣西壯族自治區(qū)百色市隆林縣交警大隊車輛檢測大樓工地基坑內(nèi)，1名作業(yè)人員因一氧化碳中毒暈倒，隨后有4人盲目下坑施救，相繼暈倒，造成4人死亡、1人重傷。

7月4日，山西潞安礦業(yè)集團石圪節(jié)煤礦在舊矸石山進行環(huán)境治理灑水作業(yè)時，1名工人因有害氣體中毒后窒息暈倒，其他工人在未采取安全防護措施的情況下盲目進行搶救，又有2人窒息暈倒，造成3人死亡。

7月4日，河南省洛陽市宜陽縣東升煤業(yè)有限責任公司通過地面監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)井下一氧化碳超標后，值班礦長先后組織2批共6人在未采取有效保護措施的情況下，下井搜救正在井下作業(yè)的2名礦工，1人未經(jīng)安排自行下井救人，造成9人死亡。

7月4日，甘肅省白銀市天翔建材化工有限責任公司碳酸鋅廠1名工人違章進入反應池作業(yè)，因氨氣中毒暈倒，地面5人先后盲目下池施救、相繼中毒，造成3人死亡、3人受傷。

上述事故暴露出以下主要問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)和應急管理制度不健全；二是安全教育培訓工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的安全意識和自救互救知識、能力；三是應急預案可操作性和針對性不強，不能有效指導應急救援工作；四是作業(yè)人員對有限空間作業(yè)存在的危險性認識不足，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進行監(jiān)測，違章指揮、違章作業(yè)；五是個人防護裝備配備和使用的有關(guān)要求不落實；六是救援組織指揮不力。

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實提高企業(yè)應急管理水平和應急處置能力，有效防范因施救不當造成傷亡擴大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、提高認識，切實加強安全生產(chǎn)應急管理工作。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作，嚴格落實責任，切實加強領導,進一步完善各項規(guī)章制度，結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點和相關(guān)技術(shù)標準，制定科學的作業(yè)流程和突發(fā)事件應急處置預案，一旦發(fā)生事故，要嚴格按照應急預案、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，快速、科學、安全、有效地組織施救，嚴防因施救不當導致傷亡擴大。同時，要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據(jù)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)過程中的危險因素，開展經(jīng)常性應急演練，切實提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力,并要大力加強應急隊伍和裝備建設，強化應急指揮，努力提高應急救援效果。

二、落實責任，深化隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步落實隱患排查治理主體責任，積極開展隱患排查治理工作，尤其要加強對臨時性危險作業(yè)場所安全隱患的排查治理，全面深入地排查各類事故隱患，并及時整改消除隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。對重大隱患，各級安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構(gòu)和企業(yè)的上級單位要掛牌督辦。要努力建立長效機制，使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、切實加強有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險化學品、冶金和礦山企業(yè)高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為企業(yè)應急管理工作的重點，在建立健全各項規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的同時，配備必要的個人防護裝備和氣體檢測儀器，并加強對有毒有害氣體的檢測，及時采取必要的防范措施，嚴防事故發(fā)生。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要落實安全生產(chǎn)主體責任，加強現(xiàn)場管理，尤其要做好防中毒、窒息工作，搞好安全生產(chǎn)。

請各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及時將此通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十五日