國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
近期,一些工商貿(mào)企業(yè)在有限空間作業(yè)過(guò)程中,因中毒、窒息等原因發(fā)生較大以上事故,其中許多事故因盲目施救又導(dǎo)致傷亡人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大。造成這些事故的主要原因:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),對(duì)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作不重視,安全生產(chǎn)管理不到位;二是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力,職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識(shí)和自救互救能力;三是企業(yè)隱患排查治理工作不到位,作業(yè)前沒(méi)有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè),沒(méi)有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器;四是未制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案,盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大。
為吸取事故教訓(xùn),舉一反三,切實(shí)加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作,防止類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作
有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí),存在缺氧窒息、氣體中毒、粉塵中毒或爆炸等危險(xiǎn),容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各有關(guān)單位要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作,把有限空間作業(yè)作為本單位安全管理的重點(diǎn)之一,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程,并切實(shí)抓好落實(shí)。
二、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力
各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)特點(diǎn),加大對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性及有關(guān)規(guī)定的宣傳工作力度,有針對(duì)性地組織開(kāi)展包括崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急措施、作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、員工安全意識(shí)等在內(nèi)的全員安全培訓(xùn),使作業(yè)人員掌握安全知識(shí),強(qiáng)化安全意識(shí),提高自救互救能力。
三、深入開(kāi)展有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查工作
各地要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》(安委明電〔2009〕1號(hào))要求,把工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理和督促檢查作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要指導(dǎo)和督促企業(yè)重點(diǎn)排查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、照明、警戒、應(yīng)急等措施是否落實(shí),作業(yè)前是否已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè),機(jī)械設(shè)備是否安全可靠,安全設(shè)備設(shè)施是否配足,是否落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)等。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,對(duì)查出的隱患要限期整改到位。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作
各類(lèi)工商貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第17號(hào))和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)的要求,根據(jù)本單位有限空間作業(yè)特點(diǎn),制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,并定期進(jìn)行演練,提高應(yīng)急處置能力,做到快速、有效、科學(xué)、安全施救。要按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急救援的需要,為有關(guān)從業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控等儀器,以提高防護(hù)和施救能力。
五、嚴(yán)肅事故查處,加大責(zé)任追究力度
對(duì)已發(fā)生事故的,各地要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和事故處理“四不放過(guò)”的原則,查明原因,分清責(zé)任,依法嚴(yán)肅處理。要將事故查處與推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”結(jié)合起來(lái),加大對(duì)事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)隱患治理的督促檢查和執(zhí)法處罰力度,并將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào),以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○○九年八月十四日