國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
今年以來(lái)冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故的通報(bào)

安監(jiān)總管四〔2011〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

截至6月20日，今年全國(guó)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冶金等工貿(mào)企業(yè)）共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故8起，共造成35人死亡，20人受傷。

1月11日，廣東省高要市祿步鎮(zhèn)廣東薩米特陶瓷有限公司在維修電捕輕罐時(shí)發(fā)生煤氣中毒事故，死亡3人、受傷2人。

1月28日，廣東省梅州市蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)橫崗村一石灰窯（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）在封窯底時(shí)發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡4人、受傷3人。

4月30日，四川省眉山市東坡區(qū)興鑫菌業(yè)發(fā)展有限公司在鹽池內(nèi)進(jìn)行抽水作業(yè)時(shí)發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

5月13日，福建省福州市連江縣江南鄉(xiāng)連盛酒廠在清理酒窖時(shí)發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

6月6日，云南省曲靖市羅平縣神賜醬菜廠在清理醬菜池時(shí)發(fā)生硫化氫中毒事故，死亡4人、受傷2人。

6月11日，江蘇省常州市中岳鑄造廠在維修沖天爐除塵裝置時(shí)發(fā)生煤氣中毒事故，死亡6人、受傷1人。

6月11日，廣東省廣州市黃浦區(qū)一家具廠（無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）在廠房后挖水井時(shí)發(fā)生一氧化碳中毒事故，死亡3人。

6月18日，江蘇省泰興市江蘇維凱科技股份有限公司浸膠車(chē)間在玻璃纖維布烘干過(guò)程中，通風(fēng)不良，揮發(fā)的可燃?xì)怏w發(fā)生爆燃事故，死亡8人、受傷10人。

上述事故均與有限空間作業(yè)相關(guān)，事故主要原因：一是事故企業(yè)多為位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的私營(yíng)小企業(yè)、小作坊，個(gè)別企業(yè)工商證照不全，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)管理不到位；三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，職工缺乏有限空間作業(yè)安全知識(shí)和自救互救能力；四是企業(yè)隱患排查治理工作不到位，作業(yè)前沒(méi)有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器；五是未制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案，盲目施救導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大；六是部分地區(qū)對(duì)冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)督管理針對(duì)性不強(qiáng)，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2009〕129號(hào)）各項(xiàng)要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故防范工作，現(xiàn)提出如下要求：

一、高度重視有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作

有限空間包括封閉、半封閉設(shè)備、地下有限空間和地上有限空間等。作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)時(shí)，存在缺氧窒息、氣體中毒、爆炸等危險(xiǎn)，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須引起各地的高度警覺(jué)和重視。各工貿(mào)企業(yè)要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為安全管理的重點(diǎn)之一，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，并切實(shí)抓好落實(shí)。

二、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各工貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，組織采取有效措施，確保有限空間作業(yè)安全。要組織制定有限空間作業(yè)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度；嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)；為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，并教育、監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。要明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的情況下進(jìn)行有限空間作業(yè)；嚴(yán)格規(guī)范有限空間作業(yè)承包管理，不得將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。

三、大力推進(jìn)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2011〕18號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局中華全國(guó)總工會(huì)共青團(tuán)中央關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四〔2011〕82號(hào)）的要求，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對(duì)冶金等工貿(mào)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的特點(diǎn)，從開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)入手，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，防范各類(lèi)事故的發(fā)生。

四、深入開(kāi)展有限空間作業(yè)隱患排查治理工作

各地區(qū)要把冶金等工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)之一，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，針對(duì)涉及有限空間作業(yè)的私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)展一次深入細(xì)致的大檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程的制定和落實(shí)情況，主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施情況，通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品的配備使用情況，以及作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等。對(duì)查出的隱患，要責(zé)令限期整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定的，要予以嚴(yán)肅處理。

五、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

各地區(qū)要深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)政府打擊非法違法行為的責(zé)任，確保取得實(shí)效。對(duì)于未經(jīng)工商登記注冊(cè)非法生產(chǎn)的，安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)移交工商管理部門(mén)依法堅(jiān)決取締；對(duì)證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要聯(lián)合或配合有關(guān)部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至依法予以取締關(guān)閉。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年六月二十九日