國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于今年以來金屬非金屬礦山較大以上爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總管一〔2009〕152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，全國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，截至7月底，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故606起、死亡766人（其中較大以上爆炸事故有4起、死亡35人）。分別是：

　　——7月11日，河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司石人溝鐵礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，造成16人死亡、6人受傷。據(jù)調(diào)查，該鐵礦將井下采掘工程發(fā)包給有關(guān)采掘施工單位承擔(dān)，但對(duì)施工單位管理不嚴(yán)；施工單位違規(guī)將爆破器材發(fā)放地點(diǎn)選擇在人員較密集的井底車場(chǎng)躲避硐室處，爆破器材運(yùn)送、分發(fā)過程中存在導(dǎo)爆管雷管裸露運(yùn)送及炸藥、導(dǎo)爆管雷管混放、混發(fā)現(xiàn)象；爆破器材發(fā)放地點(diǎn)照明電纜、照明燈具、開關(guān)、電壓等級(jí)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致爆破器材分發(fā)過程中，由于漏電產(chǎn)生電火花引發(fā)導(dǎo)爆管雷管爆炸，繼而引發(fā)炸藥爆炸。

　　——3月28日，貴州省黔西南州貞豐縣智豪砂石廠在雷雨天氣違規(guī)填裝炸藥，導(dǎo)致已聯(lián)網(wǎng)的70余個(gè)炮孔因雷電引發(fā)爆炸，造成8人死亡、4人受傷。

　　——3月31日，湖北省宜昌市興山縣爆破工程有限公司石材一隊(duì)在為興山縣興建石材有限責(zé)任公司吊溪巖花崗巖分公司實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，當(dāng)班爆破員攜帶到工作面的2發(fā)電雷管因某種意外原因和主導(dǎo)爆索近距離接觸，并受到工作面上方墜落巖塊的撞擊而爆炸，繼而引爆已聯(lián)接到主導(dǎo)爆索上的炮孔中的炸藥，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成7人死亡。

　　——6月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟富源礦業(yè)公司石料場(chǎng)爆破作業(yè)過程中，爆破員在做引信線時(shí)違章操作，引發(fā)爆炸，造成4人死亡。這起事故正在調(diào)查處理中，有關(guān)原因有待進(jìn)一步查明。

　　上述事故教訓(xùn)深刻，暴露出一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，爆破器材管理不嚴(yán)、不善，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，以包代管和外包工程施工單位管理松懈等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要采取有效措施，督促金屬非金屬礦山企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)民用爆炸物品安全管理制度，完善安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)涉爆人員的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能；加強(qiáng)爆破器材儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過程的監(jiān)督管理，切實(shí)排查治理隱患，堵塞漏洞。

　　二、加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位的監(jiān)督管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮承擔(dān)的地方政府安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，研究建立聯(lián)合工作機(jī)制，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門要及時(shí)將日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

　　三、強(qiáng)化外包工程施工隊(duì)伍的管理。金屬非金屬礦山企業(yè)要與外包工程施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保對(duì)外包工程施工單位爆破器材領(lǐng)用、登記、清退的全過程管理，監(jiān)督各承包單位嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》，確保安全生產(chǎn)。

　　四、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，對(duì)金屬非金屬礦山各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析，查清事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，制定并落實(shí)有針對(duì)性的防范措施，防范各類事故發(fā)生。

　　五、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。各地要將涉爆單位民用爆炸物品的購買、管理、使用等情況作為開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)的重要內(nèi)容，督促企業(yè)突出民用爆炸物品儲(chǔ)存、使用等方面的隱患排查治理，認(rèn)真做好自查自糾。發(fā)現(xiàn)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，要及時(shí)配合公安機(jī)關(guān)迅速予以查處，堅(jiān)決予以打擊。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年八月十三日