法制辦關(guān)于公布
《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性、透明度，提高法規(guī)審查工作的質(zhì)量，現(xiàn)將《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行或者影響社會(huì)正常供電的安全事故，具有網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，影響面、波及面比較大，不同于一般的工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，電力安全事故在應(yīng)急處置、救援以及調(diào)查處理方面也具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置和救援，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，維護(hù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行安全，有必要專門制定電力事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的行政法規(guī)。電監(jiān)會(huì)在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。收到送審稿后，我們征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人民政府、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的意見(jiàn)，會(huì)同電監(jiān)會(huì)對(duì)送審稿作了研究修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿主要規(guī)定了以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）關(guān)于事故等級(jí)劃分。

根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)正常供電的嚴(yán)重程度、造成人員傷亡的數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額等，征求意見(jiàn)稿將電力安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，并對(duì)每一等級(jí)事故的標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定。其中，事故影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)正常供電的嚴(yán)重程度，主要依據(jù)事故所造成的不同等級(jí)電網(wǎng)的減供負(fù)荷比例、電網(wǎng)容量機(jī)組非計(jì)劃停止運(yùn)行的比例、城市居民用戶停電數(shù)比例、發(fā)電廠一次減少出力占所接入電網(wǎng)負(fù)荷的比例等因素確定。（第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條）

（二）關(guān)于事故報(bào)告。

征求意見(jiàn)稿從四個(gè)方面對(duì)事故報(bào)告作了規(guī)定：

一是明確規(guī)定了事故報(bào)告的主體、事故報(bào)告的程序。（第十五條、第十六條）

二是明確規(guī)定了事故報(bào)告的主要內(nèi)容，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故相關(guān)單位；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生時(shí)減供負(fù)荷或減少出力數(shù)值、停運(yùn)發(fā)電機(jī)組數(shù)量、停電區(qū)域范圍、停電用戶數(shù)、重要電力用戶供電受影響情況；事故原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況及事故控制情況。（第十七條）

三是對(duì)有關(guān)單位和人員在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保存相關(guān)證據(jù)材料、現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡和物證等義務(wù)作了明確規(guī)定。（第十八條）

四是規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。（第十九條）

（三）關(guān)于事故應(yīng)急救援。

征求意見(jiàn)稿從四個(gè)方面對(duì)事故應(yīng)急救援作了規(guī)定：

一是明確規(guī)定了事故發(fā)生單位和電力企業(yè)在事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急處置措施。（第二十條、第二十一條）

二是規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；造成大面積停電的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序啟動(dòng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。（第二十二條）

三是規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援的保障措施，包括可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資，請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援與處置等。（第二十三條、第二十五條）

四是規(guī)定電力事故造成人員傷亡或者需要緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置有關(guān)人員的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展救治或者疏散、轉(zhuǎn)移、安置有關(guān)人員。（第二十四條）

（四）關(guān)于事故調(diào)查處理。

征求意見(jiàn)稿對(duì)事故調(diào)查處理作了四個(gè)方面的規(guī)定：

一是對(duì)造成人員傷亡事故的調(diào)查處理，明確規(guī)定依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。（第二十六條）

二是明確規(guī)定了組織事故調(diào)查的牽頭單位，即：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大、較大事故由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；一般事故可以由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位的上級(jí)單位進(jìn)行調(diào)查。（第二十七條）

三是規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)時(shí)限，即：組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告15日內(nèi)作出批復(fù)。（第三十條）

四是明確規(guī)定事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)事故防范和整改措施，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第三十一條）

此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員，以及參與事故調(diào)查處理的人員違反本條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)

有關(guān)單位和各界人士對(duì)《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》如有修改意見(jiàn)，可以于2009年2月1日前通過(guò)以下三種方式提出：

（一）登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

（二）通過(guò)信函郵寄至北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌半娏Π踩鹿蕬?yīng)急救援和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。

（三）電子郵件發(fā)至：dlsg@chinalaw.gov.cn。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

二○○九年一月六日

電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例
（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實(shí)安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，制定本條例。

第二條 電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行或者影響社會(huì)正常供電的安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。核電廠核與輻射事故的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條 國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，參與、配合事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促電力企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援各項(xiàng)規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援，參與事故調(diào)查處理工作。

第五條 電力安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)當(dāng)遵守電力安全的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故發(fā)生。

第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作，盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力正常供應(yīng)，減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)公共安全的影響，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

第七條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，查清事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施，依法追究責(zé)任。

第八條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援、恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力正常供應(yīng)以及事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級(jí)

第九條 根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)正常供電的嚴(yán)重程度、造成人員傷亡的數(shù)量或者直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第十條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷30%以上的。

（二）造成省、自治區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列數(shù)值之一的：1、電網(wǎng)負(fù)荷為20000兆瓦以上的，減供負(fù)荷30%以上；2、電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上20000兆瓦以下的，減供負(fù)荷40%以上。

（三）造成電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)60%以上容量機(jī)組非計(jì)劃停止運(yùn)行。

（四）造成城市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者居民停電用戶數(shù)達(dá)到下列數(shù)值之一的：

1、直轄市減供負(fù)荷50%以上，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)60％以上的；

2、省和自治區(qū)人民政府所在地城市減供負(fù)荷60％以上，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)70％以上。

（五）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的，或者造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。

第十一條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上30％以下的。

（二）造成省、自治區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列數(shù)值之一的：

1、電網(wǎng)負(fù)荷為20000兆瓦以上的，減供負(fù)荷13%以上30％以下；

2、電網(wǎng)負(fù)荷為10000兆瓦以上20000兆瓦以下的，減供負(fù)荷16%以上40％以下；

3、電網(wǎng)負(fù)荷為5000兆瓦以上10000兆瓦以下的，減供負(fù)荷20%以上40％以下

4、電網(wǎng)負(fù)荷為1000兆瓦以上5000兆瓦以下的，減供負(fù)荷50％以上。

（三）造成電網(wǎng)負(fù)荷為1000兆瓦以上的省、自治區(qū)電網(wǎng)40%以上60%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停止運(yùn)行的。

（四）城市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者居民停電用戶數(shù)達(dá)到下列數(shù)值之一的：

1、直轄市減供負(fù)荷20%以上50％以下，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)30％以上60％以下；

2、省和自治區(qū)人民政府所在地城市減供負(fù)荷40％以上60％以下，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)50％以上70％以下；

3、地級(jí)城市減供負(fù)荷60％以上，或者居民停電用戶數(shù)為城市供電總用戶數(shù)70％以上。

（五）接入電網(wǎng)負(fù)荷為2000兆瓦以上的省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)的發(fā)電廠，一次減少出力占電網(wǎng)負(fù)荷12％以上，或者裝機(jī)容量1800兆瓦以上的發(fā)電廠，因一次故障造成全廠對(duì)外停電。

（六）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的，或者造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。