第一章 總 則

第一條 為促進我市工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范和監(jiān)管嚴格的工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和國家部委、省市出臺的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會公共利益、公眾安全(學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商品住宅及捐資修建項目等)建設(shè)項目。具體包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地開發(fā)整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設(shè)備、安裝、裝飾裝修、附屬設(shè)施等。

第四條 工程建設(shè)項目應(yīng)當實行項目法人制、項目招投標制、項目合同管理制、工程項目監(jiān)理制、施工單位項目經(jīng)理制。

項目建設(shè)單位應(yīng)當接受國務(wù)院關(guān)于行政監(jiān)督職責(zé)分工部門依法對項目實施活動及其當事人的監(jiān)督；同時要成立獨立的項目監(jiān)督小組(監(jiān)督小組組長由行政主管部門或項目建設(shè)單位的紀檢組長或監(jiān)察室主任擔(dān)任)，負責(zé)工程建設(shè)項目的全程監(jiān)督。項目建設(shè)單位要與該工程建設(shè)項目有關(guān)單位及相關(guān)負責(zé)人簽訂工程項目廉政責(zé)任書。

第五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)本部門職責(zé)，負責(zé)工程建設(shè)項目實施過程中的監(jiān)督管理，主要負責(zé)對重點工程項目的立項報建、勘察設(shè)計、土地供應(yīng)、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗收、工程預(yù)決算以及主要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理。

第六條 工程建設(shè)項目的立項、土地供應(yīng)、邀請招標或直接發(fā)包、工程量變更、工程預(yù)決算及審計等情況，審批機關(guān)應(yīng)當同時報送同級監(jiān)察機關(guān)。

第二章 立項報建、工程發(fā)包

第七條 納入本級政府年度預(yù)算的工程建設(shè)項目，應(yīng)當由同級人大審議，政府組織實施。

第八條 項目建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門申請核準、備案。申請前，擬立項目須經(jīng)市政府批準，同時應(yīng)征得由國土、建設(shè)、財政部門對土地使用、建設(shè)規(guī)劃、資金來源進行審核把關(guān)，并出具審核意見；申請后，應(yīng)根據(jù)立項批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)，行業(yè)規(guī)劃等申請項目用地。

第九條 符合《山西省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的國有投資建設(shè)項目，依據(jù)國辦發(fā)[2002]2 1號文件規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當在有形建筑市場內(nèi)依法招標，其他項目也可進入有形建筑市場內(nèi)依法招標發(fā)包。工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和招標代理機構(gòu)的選擇、主要設(shè)備材料的采購也應(yīng)當依法組織招標。

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定可以邀請招標或直接發(fā)包的項目，須有關(guān)部門批準。重大建設(shè)項目由政府批準，其他項目由項目審批部門批準，如項目審批部門只審批立項的由有關(guān)行政主管部門批準。

工程項目在招標前，各行政主管部門要將工程預(yù)算和招標攔標價報財政部門核準。財政部門委托財政投資評審部門專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場施工條件、施工標準規(guī)定規(guī)范和建筑材料市場價進行評審，最終評審結(jié)果作為最高攔標限價，同時作為財政部門安排項目資金預(yù)算和資金撥付的依據(jù)。