山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
二○○九年七月二十七日
山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)制定和管理,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件,為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案,用以規(guī)范事前事故預(yù)防、事發(fā)應(yīng)急響應(yīng)、事中應(yīng)急處置、搶險救援、應(yīng)急保障及事后恢復(fù)與重建等各個流程的應(yīng)對程序和策略,明確“誰來做、怎樣做、何時做”以及合理利用相應(yīng)資源等方面的行動指南。
第三條 本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、啟動、宣傳教育、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”的原則。
第五條 我省應(yīng)急預(yù)案體系由省總體應(yīng)急預(yù)案,省專項應(yīng)急預(yù)案,省部門應(yīng)急預(yù)案,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案,村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案,重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。
省總體應(yīng)急預(yù)案由省政府應(yīng)急管理辦公室組織制定。
省專項應(yīng)急預(yù)案按類別由牽頭部門、單位組織制定,必要時可由省政府應(yīng)急管理辦公室指定部門、單位組織制定。
省部門應(yīng)急預(yù)案由省有關(guān)部門組織制定。
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案參照省有關(guān)辦法,由設(shè)區(qū)市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織制定。
村(居)、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)辦法,由村委會、居委會、社區(qū)和企事業(yè)單位組織制定,屬地政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要組織制定。
第六條 省政府負(fù)責(zé)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作,省政府應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作,并承擔(dān)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,其應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作。
其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由制定單位負(fù)責(zé)。
第七條 各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。
第八條 各地、各有關(guān)單位特別是各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要充分依托和利用應(yīng)急平臺,提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平,建立健全各類應(yīng)急預(yù)案電子數(shù)據(jù)庫。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制
第九條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)滿足以下總體要求:
(一)符合國家相關(guān)法律,國家和省的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及方針政策規(guī)定;
(二)體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),專業(yè)處置、部門聯(lián)動,條塊結(jié)合、軍地協(xié)同,全社會共同參與”的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針;
(三)保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接;
(四)充分考慮管理機(jī)制、風(fēng)險狀況和應(yīng)急能力;
(五)分工明確,措施具體,責(zé)任落實;
(六)內(nèi)容完整,簡潔規(guī)范,通俗易懂;
(七)具有實效性、科學(xué)性、可操作性。
第十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:
(一)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等;
(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)測與預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等;
(四)應(yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等;
(五)恢復(fù)與重建,包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;
(六)應(yīng)急保障,包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐、法制保障、地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)等;
(七)監(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責(zé)任與獎懲;
(八)附則,包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等;
(九)附件,包括突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、組織管理體系圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照相應(yīng)的預(yù)案編制框架或指南進(jìn)行。
省總體應(yīng)急預(yù)案編制框架由省政府應(yīng)急管理辦公室提出。
省專項應(yīng)急預(yù)案編制框架由相應(yīng)部門和單位提出,省政府應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核。
省部門應(yīng)急預(yù)案編制框架由各有關(guān)部門提出并審核。
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制指南由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出,或有關(guān)部門提出,應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
村(居)、社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案編制指南由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)提出。
企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南由有關(guān)單位按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)突發(fā)事件類型或重大活動性質(zhì)組織制定。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害,組織有關(guān)單位和人員,成立應(yīng)急預(yù)案編制小組,開展應(yīng)急預(yù)案起草工作;組織有關(guān)應(yīng)急管理專家或相關(guān)部門、單位專業(yè)人員,對起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位在應(yīng)急預(yù)案起草過程中,應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及單位的意見,有關(guān)單位要以書面形式提出意見和建議。
涉及限制公民自由的或與公民權(quán)利密切相關(guān)的,應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。
第三章 應(yīng)急預(yù)案審批
第十四條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負(fù)責(zé)預(yù)案的審核、審議、備案、報批和公布等事項。
第十五條 省總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各設(shè)區(qū)市人民政府、省有關(guān)單位和省政府應(yīng)急管理專家意見后,報省政府常務(wù)會議議定,以省政府文件發(fā)布。
縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后報同級人民政府常務(wù)會議議定,以政府文件發(fā)布。
第十六條 專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審后,報同級人民政府審定后發(fā)布。
第十七條 專項應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)初審時,應(yīng)提交下列編制說明材料:
(一)編制背景;
(二)編制原則;
(三)編制過程及主要內(nèi)容等;
(四)征求意見和對反饋意見采納情況;
(五)對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);
(六)應(yīng)予以說明的其他事項。
第十八條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后,由預(yù)案制定單位審議。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件發(fā)布。
第十九條 審議通過的省總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。審議通過的各設(shè)區(qū)市、各縣(市、區(qū))總體應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。部門應(yīng)急預(yù)案報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和上級政府業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案報上級人民政府備案。村(居)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。
第二十條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定,確定應(yīng)急預(yù)案密級。無涉密內(nèi)容的不設(shè)密級。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的,應(yīng)遵守保密規(guī)定,按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。
第四章 應(yīng)急預(yù)案修訂
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,結(jié)合實際情況,及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案按照本辦法有關(guān)規(guī)定備案。
各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織,村(居)、社區(qū)等基層群眾自治組織的應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。
有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度,在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后,及時總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況。
鼓勵應(yīng)急預(yù)案制定單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急預(yù)案評估工作。
第二十四條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的,制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,適時修訂。
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定;
(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整;
(三)相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化;
(四)應(yīng)急預(yù)案的啟動和演練中發(fā)現(xiàn)問題和不足,需要修訂完善的;
(五)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。
第二十五條 有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進(jìn)行修改的,應(yīng)及時以書面形式告知預(yù)案制定單位。預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究,及時反饋研究結(jié)果。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致、相互銜接。
下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的,由上一級專項應(yīng)急預(yù)案制定單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時,由上一級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案以及同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的,由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時,報請本級人民政府研究解決。
第五章 應(yīng)急預(yù)案啟動
第二十七條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警或突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地有關(guān)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)實施先期處置,按規(guī)定上報事件信息,適時發(fā)出預(yù)警。事發(fā)地縣級以上人民政府接到報告后,應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況等,分析突發(fā)事件級別分類,按實際需要,及時啟動本級預(yù)案。屬于上一級預(yù)案適用范圍的,應(yīng)及時提出應(yīng)急救援請求。
第二十八條 各級人民政府總體預(yù)案由同級人民政府決定啟動,并發(fā)出響應(yīng)指令,發(fā)布相關(guān)信息。
省總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府處置能力的,需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)事件報告后,確認(rèn)屬于特別重大、重大突發(fā)事件的,立即報告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示或者實際需要提出,或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求及省政府有關(guān)部門的建議,提出啟動省總體應(yīng)急預(yù)案的建議向省長、分管副省長、秘書長報告,經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后(必要時提請省突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定),啟動I級響應(yīng);同時提出啟動預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的具體建議,經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施,調(diào)動全省各有關(guān)部門及一切資源開展應(yīng)急處置。
第二十九條 省專項應(yīng)急預(yù)案適用于為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)事件涉及幾個部門職責(zé),需要由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要提出,或者應(yīng)事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府的請求或省政府有關(guān)部門的建議,由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出啟動省專項應(yīng)急預(yù)案的建議向分管副省長報告,同時報告省政府應(yīng)急管理辦公室;經(jīng)分管副省長批準(zhǔn)后(必要時提請省突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審議決定),啟動Ⅱ級響應(yīng)。由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門或省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出省專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)指令,調(diào)動省政府多個相關(guān)部門及資源進(jìn)行應(yīng)急處置。涉及幾位省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的情況,由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定。
第三十條 市、縣兩級總體應(yīng)急預(yù)案的啟動程序參照省總體應(yīng)急預(yù)案辦理。市級啟動Ⅲ級響應(yīng),由市級人民政府為主處置并啟動市級人民政府的應(yīng)急預(yù)案,必要時,由市級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室,由省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出救援指令,啟動省幾個有關(guān)部門的預(yù)案,參與救援行動。縣級啟動Ⅳ級響應(yīng),由縣級人民政府為主處置并啟動縣級人民政府的應(yīng)急預(yù)案,必要時,由縣級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐級報省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室,由省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)出指令,啟動省有關(guān)部門的預(yù)案,參與救援行動。
第三十一條 部門應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案的啟動由部門及單位負(fù)責(zé)同志決定并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)、社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的啟動,由單位主要負(fù)責(zé)同志決定并組織實施。
第三十二條 各類預(yù)案啟動后,應(yīng)按照預(yù)案要求及時成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一指揮救援處置工作,預(yù)案涉及的各有關(guān)單位和個人應(yīng)立即進(jìn)入緊急狀態(tài),及時有效地履行各自職責(zé)和任務(wù)。預(yù)案編制單位要加強(qiáng)組織管理,加大預(yù)案運行控制力度,按照預(yù)案規(guī)定的處置流程,督促預(yù)案的實施和應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)事件處置和善后工作情況,適時終止實施相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案。
第六章 應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)和演練
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一,其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料,向公眾發(fā)放。
第三十四條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱,定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。
所有承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定職責(zé)的縣級以上人民政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容,增強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急責(zé)任意識,提高應(yīng)急處置能力。
第三十五條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南,提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法,指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。
第三十六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。適時組織有關(guān)單位開展針對各種突發(fā)事件應(yīng)急管理活動的桌面演練、專項演練和綜合性演練。
專項應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)要占總數(shù)的30%以上,部門應(yīng)急預(yù)案原則上每2年演練一次,專項、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計劃安排和演練后的總結(jié)報告,要報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。
大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。
第三十七條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作,總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題,并適時提出預(yù)案修訂計劃。
各級政府和有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告,應(yīng)報上一級人民政府和有關(guān)部門。